一、国外主要国家的粮食价格形成机制

　　（一）日本的粮食价格形成机制

　　日本是典型的粮食进口大国，由于人多地少，其谷物自给率一直都维持在一个很低的水平面上（目前，包括饲料用粮在内的谷物自给率只有27%）。但尽管如此，对于国民的主要粮食大米，日本一直坚持通过对稻米实行计划收购和配给制度来实现完全自给。

　　日本的粮食价格政策被称为管理价格制度，以大米为例，政府以部分管理和间接调控的方式对大米的生产和流通进行宏观调控，并对其给予大量的补贴。自20世纪50年代开始，日本开始实施粮食管理价格制度，生产的大米除了供农户自己消费的以外，其余全部由政府按统一的价格收购和流通，并最终由政府指定的零售商出售给消费者，每个环节的价格都由政府制定。1968年以后，政府为了缓解大米的高收购价格所带来的财政压力，开始放松粮价管制力度，政府只收购部分大米，其余实施自由流通。自由流通米的价格原则上由批发商与收购商协议决定，但由于有政府收购价的存在，自由流通米的价格一般不会低于政府收购价，这就间接的形成了。乌拉圭回合以后，日本废除了原先的粮管政策，改用更加注重市场机制的新粮管政策，把政府对粮食生产和流通的直接管理职能变为仅承担制定流通整体计划及诱导计划的实施。同时更加注重农协在自由流通米交易中的作用。至此，日本已经完成了从“政府粮管”向“农协粮管”的转变。

　　目前，日本的稻谷分成两类，一类是计划流通稻谷，一类是非计划流通稻谷。计划流通稻谷包含自主流通稻谷和政府稻谷，其中，自主流通稻谷是稻谷市场流通的主体。自主稻谷的价格，主要由市场供求关系决定，在1990年开设大米交易所（大米价格形成中心）以后，由买卖双方在交易所公开竞争，形成批发价格。

　　（二）美国的粮食价格形成机制

　　美国长期以来都是粮食生产的大国，其粮食种植面积约占耕地总面积的3/4；人均粮食占有量约为1.5吨，居世界首位；粮食出口量占世界出口量的一半，在世界粮食生产中有着重要的地位。

　　美国是世界上市场经济最完善的国家，其完备的市场机制和金融体系在粮食价格形成过程中得到了很好的体现。在粮食生产方面，政府每年提供大量的财政补贴，以保护农民的利益和稳定粮食生产。政府补贴的形式主要有：（1）商品信贷补贴。成立专门的商品信贷公司，以农产品为抵押，给农民提供无追索权贷款。当市场价格高于政府规定的支持价格时，农民可向商品信贷公司归还贷款本金和利息；当市场价格低于支持价格时，农民可将其抵押的农产品交给商品信贷公司，而不再还款，政府对其差额部分进行补贴，所需资金由国家财政负担。（2）直接补贴，即政府按照种植面积和平均单产计算为农民提供直接的资金补贴。（3）农作物保险补贴，即政府对农民所支付的农作物保险费用给予一定比例的补贴，具体操作过程由农业部所属的联邦农作物保险公司负责。

　　在粮食流通方面，美国的粮食流通市场由现货市场和期货市场构成。现货市场包括初级市场、中心批发市场和零售市场，是粮食交易的实体市场，交易各方在现货市场上根据供求关系形成市场价格。期货市场在美国粮食市场也占有十分重要的地位，期货价格对市场价格的形成起到了发现和引导的作用，即通过大宗农产品期货交易市场的供求关系来决定粮食基准价格。首先，美国农业部对外发布每年美国稻谷主产区的生产情况预测和实际统计数据；其次，期货交易商根据发布的稻谷生产信息进行期货买卖，形成稻谷的期货市场价格；接着，贸易商则通过农产品期货价格来确定现货贸易合同中的价格，农场主则根据期货价格表现出的供求趋势确定第二年的生产安排。这就为农场主和粮商抵御价格变化风险提供了坚实的保障，同时为稳定粮食市场发挥了重要的作用。

　　二、我国的粮食价格形成机制

　　我国粮食价格的形成主要是依靠政府的调控措施来完成的。其粮食价格调控体系可概括为以下几点：第一，在正常情况下，粮食价格主要由市场供求决定，粮食企业按市场价格经营粮食。第二，当粮价过度波动时，政府主要依靠储备粮的吞吐、国际粮食贸易、粮食风险基金、价格调节基金等经济手段，调节粮食市场供求，保持粮食价格的相对稳定。第三，当粮价剧烈波动时，国家可根据《价格法》的规定，实行限价、集中定价和冻结价格等紧急措施，平抑市场粮食价格。

　　根据定价原则以及所管理对象的不同，我国的粮食价格政策可分为收购保护价政策、最低收购价政策和粮食补贴政策。

　　（一）粮食收购保护价政策

　　粮食保护价收购是指国家对农民的余粮收购实行保护价制度，保护价的原则由国务院确定，保护价的具体水平由各级政府定，报国务院备案。粮食收购政策中的粮食包含两部分，一是由各级政府组织按粮食定购制度收购的商品粮，二是由国有粮食收储企业敞开收购的、农民完成国家粮食定购任务并留足自用和自储粮食后出售的余粮。保护价的定价原则是，保障农民和其他粮食生产者出售粮食能够补偿生产成本并得到适当的收益。

　　国家实施粮食收购保护价政策的目的是为了提高粮食的产量和增加农民的收入。当粮食市场价格低于保护价时，政府就按照保护价向农民收购；当市场价格高于保护价时，政府按市场价收购。

　　（二）粮食最低收购价政策

　　粮食最低收购价政策，是指当粮食供求发生重大变化、市场粮价过低时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价格的一种价格保护政策。其成型的标志是2004年5月23日国务院于出台的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》。

　　（三）粮食补贴政策

　　自2004年以来，我国开始全面实施粮食直接补贴政策。这种补贴形式目前尚属于WTO所规定的“绿箱”支持措施，符合世贸组织成员国调整农业国内支持政策的发展趋势。我国粮食直接补贴的方式主要有两类：一类是不与当期播种面积和价格挂钩的方式，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮，都按照农民以往出售粮食数量、计税常产或计税面积进行补贴；另一类是与当期实际播种面积和价格挂钩的方式，即根据农民当年出售粮食数量或当年实际种植粮食面积进行补贴。从政策实施的效果来看，粮食直补政策极大地调动了农民种粮的积极性，对提高我国农民种粮净收益起到了积极作用。

　　三、我国粮食价格形成机制所存在的问题

　　尽管我国的粮食价格调控政策对稳定我国粮食价格起到了很大的作用，与西方发达国家的粮食价格形成机制相比，我国的粮食价格形成机制还存在着明显的不足。主要表现在以下几个方面

　　（一）最低收购价格政策所存在的问题

　　我国政府在制度粮食最低收购价格的时候，一般仅考虑到了对农民生产成本的补偿，而且具有很强的政策性，并没有考虑到市场的变化，无法反映粮食的市场供求关系，无法引导农民进行生产。

　　同时，我国将许多劣质和普通的粮食品种也列入到最低收购价保护的范畴，这样无法鼓励农民调整粮食生产结构，扩大优质粮种的生产，从而影响到我国粮食生产结构的调整和效益的提高。

　　（二）粮食储备政策存在的问题

　　1.储备布局及机构设置不合理

　　当前储备粮管理涉及的部门较多，运转程序复杂，储备粮的变化需要经过层层部门的研究审批，无法敏感的对市场信息做成反应。而各个部门之间的利益冲突也会导致储备粮收购和抛售行为产生偏差，从而影响到粮食市场价格的形成。另外，占我国粮食总仓储量70%的粮仓建在13个粮食主产区，主销区的粮仓储备量仅占总仓储量的15%。而粮食加工中较大规模的加工企业主要分布在粮食主销区和东南沿海、大中城市，这就使得主产区的原粮不得不大量运往销区，不仅增加了主产区粮食收储压力和铁路运输压力，还浪费了至少20%的运输能力。

　　2.农户自身粮食储备不足

　　农户储粮的基本动机是出于粮食安全考虑。在我国，由于粮食最低收购价格政策的保护，以及国家对粮食市场的控制，使得农户预防粮食安全的观念十分薄弱。绝大多数农户的粮食储备仅仅是为了自己当年的粮食的消费，所储备的粮食量是一般仅能满足该农户6-12个月粮食消费需求，多余粮食在一个粮食年度内售出。因此，真正为市场供给而储备的粮食所占比例很少，当发生粮食危机的时候，农户自身也无法应对。

　　3.粮食补贴政策存在的问题

　　首先，粮食补贴的力度不大，难以对农民的利益起到真正的保护作用。据统计，2006年我国总共发放种粮补贴资金398.7亿元，全国平均每亩种粮补贴不到20元，而同期因农资上涨导致的农民种粮成本每亩平均增加了50元左右。粮食补贴并不能弥补农民的种粮损失，其改善生产条件的作用不大。其次，我国的粮食补贴没有像美国一样，形成一个统一的标准，不同省份、省内不同地区之间的补贴标准都有很大差距。补贴标准的差异既造成不同地区农户受惠程度的不公平，也给社会监督带来困难。同时，补贴方式的不规范以及操作程序的繁琐，也使得农民所能获得的利益大打折扣。

　　四、政策建议

　　根据对国内外粮食价格形成机制的比较，以及我国粮食价格形成机制中所存在的问题分析，本文提出以下几点政策建议

　　（一）完善农户收入保护和支持政策

　　目前我国粮食的市场价格主要由国家控制，因此通过粮食价格的提高为农民增收的效果并不明显。但我们可以借鉴发达国家对农户收入保护的成功经验，加大对农业生产者的补贴，以完善农户收入保护和支持政策，建立对农民种粮利益保护的长效机制。我国已经实行了对农户的三项补贴政策，即粮食直接补贴、农机补贴和良种补贴。这些补贴政策为我国农户补贴制度的建立打下了坚实的基础，但在增加补贴规模和标准、完善补贴方式以及对补贴政策进行制度化和法制化等方面还需要不断的发展和完善。

　　（二）建立规范的粮食储备体系

　　粮食储备作为连接生产、流通、消费所不可缺少的环节，是确保粮食安全供给，健全我国粮食价格形成机制的重要保证。规范的粮食储备体系的建立，应当注意以下几点：（1）调整粮食储备布局，建立通畅的粮食储运网络，注重在主销区扩建粮食仓库，照顾市场；（2）重视农户自身储备水平，积极开展科学储粮宣传和推广农村储粮技术，帮助建立农村储粮服务机构，解决农村粮食储备中的实际问题，逐步提高农村储备水平；（3）建立市场化的粮食储备机制，培育区域性批发市场，特别是农产品期货市场，充分发挥期货市场发现价格的作用，解决市场波动过大的问题。

　　（三）合理利用国际粮食市场

　　粮食的进出口有利于我国粮食市场的扩大，能够有效的缓解市场波动，对国内粮食价格的波动有一定的调节作用。为了充分合理的利用国际粮食市场，保障其对我国粮食市场发挥正向的调节作用，可采取以下措施：（1）逐步提高农业资源配置效率、推动产业结构调整方向的转变；（2）建立市场化粮食进出口贸易政策体系，逐步开放粮食进出口贸易；（3）加强对国际粮食市场行情的监控，建立一套国内外市场行情的监控体系，对市场异常波动做出及时、准确的反应；（4）明确我国粮食进出口战略，发挥我国在粮食进出口上的比较优势。