当前位置:首页 >> 海门

孔泾源:全面深化改革,完善社会主义市场经济体制需要过六关

发稿时间:2014-12-12 17:49:00   来源:中国改革网   

孔泾源 国家发改委经济体制综合改革司司长 
 
  【编者按】:2014年12月6日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2014)年会暨建设服务型政府高层研讨会”在江苏海门市召开。下文是国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源演讲内容,未经演讲者审定。
 
  我演讲的题目是《全面深化改革,完善社会主义市场经济体制需要过六关》。
 
  中国改革到今天我们要的过的第一关是市场主体瓶颈。在我们市场经济生活中,不平等举目皆是。
 
  首先要处理好政府和市场的关系,政府的权力加以明确的界定,所以目前正在研究负面清单。跟美国的谈判,也着重将来中美之间的负面清单。让大家能够按照负面清单进行公平准入,不以行政审批为前提。
 
  另外,在市场主体中有强势的主体,也有弱势主体,彼此之间怎么获得公平公正的机会,这里面重要的问题就是国有企业的改革。
 
  第三,企业公权力要释放出来。国有企业跑马圈地,利用公共权利、利用公共资源获得超额利润,国有企业领导人的工资等问题都要解决。
 
  另外,行政体制垄断、行政审批下放不仅仅是行政审批权力,一些企业还有行政性垄断,还有资源垄断。同时对各类限制市场公平竞争的法律法规等陈芝麻烂谷子进行全面的清理。市场决定价格,政府要定好位。作为市场准入的负面清单,反过来也是政府的权力清单。负面清单范围之内你是有话语权的,但是负面清单应该交由市场。
 
  第二道关是公共资源使用关。我们的公共资源使用,三中全会讲了,行政审批权要下放。比如,自然资源由于历史原因,垄断在政府自己手里,怎么解决这个问题?相关的质量、技术、安全标准、效益产品要向消费者、生产者开放。这既是体制改革问题也是未来我国发展的空间。第二,网络资源。网络资源要跟网络模式、网络监管和运营模式、盈利模式变成社会服务的公共服务平台。自来水供应、市政工程的管网,电信频谱资源,这都是公共资源,都可以拍卖,但是拍卖到哪去呢?电话号码也可以拍卖。第三,金融资源。放松金融管制,解决融资成本高的问题,还要解决安全性的问题。解决各个不同银行和金融机构发展机会问题。第四要解决财政资源垄断性。财政资源相当于我们国家GDP的五分之一。政府掌握了大量的资源,是否能公平使用,这涉及到各个群体之间,包括中央和地方的关系问题。是为多数人服务,还是为少数人服务?如果为少数人服务是办不公平的事,我们应该集中资源办公平的事。
 
  第三道关是城镇要素交换的公平化。土地采取政府征用,然后投向二级市场或者多级市场。这个意义不大。目前每年群体性事件多达几十万起,80%以上都因为征地拆迁。我们政府或者国家采取多种政策,从补贴上,穷尽了古今中外的一切方式,但是城镇差距不是在缩小而是在扩大。这扭曲了市场决定城乡要素交换的公平性。近期内我们准备开展的实验有这么几个:第一征地制度改革,第二农村建设用地改革,第三农民宅地改革。我们摸索市场建立价格机制,把价格明明白白暴露给社会。我们过去不知道农村建设用地值这么多钱,宅基地那么值钱。农用地可以放弃经营权,不放弃承包权。城市也需要改革,我们的工商用地价格不一样,因为跟行政机制有关,为了追求GDP,低价廉价无价的出让。从改革开放到现在50年的土地合同期,第一批土地快到期了。我们建立城市工商用地市场机制,这方面也要加快改革。
 
  第四道关是社会成本平等分担。税种、税基、税率、税负。我们的税负标准应该多高?拐点究竟在哪里?税负高了,经济增长往下,税赋低了,经济增长往上,我们能不能找到平衡点。第二,我们盖了不少房子,还空着很多房子。房产税、地产税、房地产税这三者关系是不一样的。过去房产税主要是针对非居民用房,地产税针对工商用地,二者结合就是房地产税。其实房地产税也可以区分为房产税和地产税,不是简单的捆绑起来的。
 
  在农民宅基上建房有小产权房有大产权房,如果捆绑在一起的话,会造成很多的问题。这是发展阶段的问题。如果把房产税和地产税分开的话,大产权70年,小产权从征地那天起也是70年。农民宅基地上盖房子是不征税的,但现在城乡政府一体化怎么办?征房地产税,税基和税率是多少?抵扣面积是多少?什么样的房子征税?抵扣面积是按现在的面积征税,还是按照小康目标征税。按现在的面积我们是中等水平,将来居民面积可能要多一些。
 
  税率是简单套用发达国家的税率标准,多少点为主?还是跟我们国情相关的一乡一策?第二房产价格的区别。价格是按购买价,还是按市场价,还是按评估价。如果按评估价的话是不公平的。北京二环的房子评估价不会低于五环,但是二环住的是工薪阶层。再低的税率每年要交多少万,也许一年收入就那么多钱。
 
  关于税种。增值税、营业税,然后是个人所在税、行为税。行为税方面,所有的造纸污染要征税。另外各个地方开发强度开发早晚不一样,要建立碳排放交易市场。你盖一个厂子冒烟要向没排放烟的企业买这个权利。
 
  城市的开发强度也是不一样的。东南地区开发已经超出了合理的开发程度,超过50%以上,超出了宜居的要求。将来开发强度不高的地方要征税,通过市场机制把一些产业挤到宅基地里去了。现在工厂盖在哪里哪里有税,土壤问题、环境问题又起来了。
 
  第五道关是基本公共服务平等性。尤其在发展中过程中,城市居民和农民工之间的公共服务平存在差距。另外,政府相应的基本公共服务的提供上,制度的设计上,养老问题等也是问题。在其他公共服务上,提供方式上也可以放开。市场能做的就开放出来,政府要做,也要通过购买服务的时候,通过委托代建的方式解决。另外还有对弱势群体的保护问题。
 
  最后一道关是社会层面形成保护,比如说食品、药物、水的问题,和其他相关安全事件问题。在制度设计上要有市场监督。不怕小,就怕不平均。不怕穷,就怕不公。
 
  中国要想长治久安必须要过这六道关。我就简单说这么多,涉及到利益关系就太多了。希望我们中国改革继往开来,走向成功。