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银温泉:深化政府管理体制改革 打造人民满意型政府

发稿时间:2014-12-17 17:56:00  

 
银温泉(国家发改委经济体制与管理研究所所长)
 
  【编者按】:2014年12月6日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2014)年会暨建设服务型政府高层研讨会”在江苏海门召开。下文是国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉演讲全文,未经演讲者审定。
 
  大家都知道,政府的管理体制改革是现在改革的中心环节或者主要任务。我讲三方面的内容:一是现在面临的问题;二是怎么样界定现在政府改革的目标;三是我们设想的重点内容。
 
  改革开放几十年当中,我们政府管理体制也历经了多次的改革,取得了很大的成效,但目前仍然存在一些突出问题。这些问题归纳起来有这么几方面:一是政府职能转变问题,表现在政府职能越位、错位、缺位的问题十分突出;
 
  二是权大于法、情大于法、有法不依、执法不严、为法不究的现象依然存在;
 
  三是政府的行政运行方式比较单一,主要依靠传统的命令管制等手段,市场化程度低,利用市场解决问题的能力不强;
 
  四是政府机构过于强大,部门职责交叉重叠,职权划分不清的现象大量存在,行政运行效率不高;
 
  五是公务员问责体制机制不健全;
 
  六是腐败问题非常严重,政府公信力严重下降;
 
  七是中央政府和地方政府职责边界不清楚,地方财权、事权不匹配。
 
  之所以存在这么多问题,一方面跟我们现在所处的体制转型阶段和发展阶段有关系,更重要的是政府管理体制改革的目标不清晰,落实机制不健全,行政的理念、行政方式落后,公务员价值观和行为方式有一些欠缺。
 
  我们提出来建设服务型政府,包括人民满意的服务型政府,尽管提出来好多年了,主要强调的是服务,人民满意的标准没有凸显出来。服务效果很难监督考核评价,形式问题比较严重。因此,在新的改革和发展的形势下改革目标必须有新界定,改革的内涵必须有新的内涵,改革实践也必须有新的行动。
 
  近二三十年世界主要经济体的政府改革形成了一个浪潮,越来越强调为公众服务,比如说英国的公民宪章,美国政府的改革也强调顾客至上的服务理念。建设顾客导向型的政府是西方国家打造服务型政府的决策。中国服务型政府不仅仅是党的最高价值之取向,让人民满意,应该是我国政府基本的职责。
 
  中国式的政府管理体制模式,应该充分体现三个具有中国特色的要素:一是更加强调把人民作为主人,突出体现人民的主体地位;二是强调责任效率体制,突出体现让人民满意的服务标准;三是强调清正廉洁,突出体现让人民放心。我们认为中国的政府管理体制改革目标是这样的:围绕国家治理体系和治理能力现代化,以合理界定政府职能作用边界为主线,以建立健全政府责任体系和权力运行清单为重点,以政府的职能行使市场化和建立制度为突破口,全面推进政府管理体制改革,优化行为规范,建设运转协调、公共透明、廉洁高效、法制保障的人民满意型政府。
 
  人民满意型政府应该是一个在民主法制框架下构建的,以各级政府为主体,以人民为服务对象,以人民满意为目的的政府,是服务型、责任型、法制型的政府。我们的人民满意型政府应该是彻底实现以人为本、为民服务、受民监督、与民共治的政府。这作为我们政府管理体制改革的一个出发点、落脚点,应该是检验政府管理体制改革工作的重要的标准。
 
  建立人民满意型政府有这么几点意义:一是实现党的根本宗旨的必然要求,能够实实在在体现出我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,也体现出人民政府的人民属性;二是加快经济社会转型的重要保障。切实解决人们群众最关心、最直接、最迫切的利益问题,有利于维护人民合法权益,协调好各方面的关系,为改革发展和经济社会转型创造和谐稳定的社会环境;三是提高政府管理效用的关键,有利于进一步明确政府的职能定位,实现政府职能的根本转变,有利于更好的满足人民群众日益增长的公共需求,推进基本公共服务的均等化,维护社会的公平正义,有利于提升公务员的服务理念;四是调动市场主体积极性的迫切需要,有利于政府有针对性的为社会主体做好服务;五是有利于政府能饯行对人民做出的承诺,回应人们的心声,实实在在的让人们满意。
 
  和现在所提的服务型政府,人民满意型政府的内涵应该更丰富,服务型政府虽然包括责任、法制、廉洁等等,但是主要强调服务。政府要让人民满意,要履行基本的职责,承担法律赋予的责任,饯行政府对人民的承诺,应该在强化服务的时候,更加强调法制和责任的重要性。另外要求也更高了。这是根据标准制定政绩的考察标准,地方要出实招确实让人民满意。不管你做了多少,人民不满意就是不合格。
 
  建立人民满意型政府是系统的工程,要从五方面重塑目前的政府管理体制:第一建设法治政府,让公权力得到约束。人民的利益得到保障,要保证政府管理的主体合法、内容合法、程序合法、执行合法。这就需要一是完善行政立法,二是加强行政执法,三是强化行政监督。
 
  第二建设责任政府。要让人民满意,政府就需要履行好法律赋予的责任,信守承诺,落实责任。一是政府决策要严格按照法律的职责。二是政府执行必须坚持责权对等,形成政府部门公务员分权负责的机制。三是健全政府的公共服务体系。四是政府问责必须保证全国的监督权。
 
  第三建立服务型政府。政府的服务是公平公正高质量的,与人民的需求对接。一要以公共服务均等化为重点,落实和保证人们享受公共服务的权力。二要以政务公开为重点,落实和保证人们群众的知情权,让人民情况了解政府的服务内容。三是建立服务承诺制度,明确面向服务对象的结果导向目标,保证群众的参与权和基本利益得以实现。
 
  四是建设高效政府。一方面精简政府机构,减少行政层级,优化工作流程,完善政府沟通协调机制。另一方面是加强电子政务建设,建立高效政务服务体系,健全服务标准。三是简化行政审批。四是给人民更多的自由选择的权利。
 
  第五建设廉洁政府。这是政府让人民放心和满意的底线。一是突出行政权力的制衡机制,防止权利的独大独断。二强化政府的制度建设。三加强干部队伍作风建设,打造健康的行政生态和观赏文化,构建有效的选人用人机制和激励机制。