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钱会:广德县是行政审批改革的实践者、收益者

发稿时间:2014-12-17 09:56:00  

 【编者按】:2014年12月6日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2014)年会暨建设服务型政府高层研讨会”在江苏海门市召开。下文是安徽省广德县副县长钱会的演讲全文,未经演讲者审定。
 
  广德县在探索行政审批改革方面做得比较早,在安徽省是第一批。我们的定位是安徽领先、江浙一流,具体做法是“两集中三到位”。
 
  广德县2009年被中国经济体制改革杂志社评为“2009年度改革县”,其后接待了来自全国各地的考察团。从2009年开始我们再接再励,把向老百姓、向客商提供政务服务,当成我们生产的公众产品,按流水线的形式推出了标准化建设。这个成果在2012年就完成了,无论是普通民众的满意度测评,还是专家的评价,效果都是很好的,推动了广德县的发展。
 
  广德县通过深化行政审批改革,由安徽省最贫困的县变成了安徽省十强县。我们是行政审批改革的实践者、受益者,尝到了改革的甜头。我们县获得了“政务标准化示范单位”称号,参与了全国政务服务标准化国家标准的制订。
 
  对照浙江、江苏行政审批制度改革先进的做法,我们正在做县级化平台的搭建,以信息化作支撑,将广德县政务服务平台向上与省市连接,向下连接到乡镇和村,农民不出门就能办事,把事办在村上和镇上。此项工作明年6月份就能完成。
 
  广德县的行政审批制度改革是借鉴型的改革。所以我们对 “中国改革(2014)年会暨建设服务型政府高层研讨会”这样的研讨会非常重视,我们是认真学习的。
 
  最后,我对改革有几点粗浅的想法:
 
  第一是改革的战略战术问题。我个人认为,我们的行政审批制度改革,包括已经取得的一些实践创新经验,是战术性层面的东西。我们基层的改革实践做得再好,比如海门关于行政服务的做法,在我们现有的体制范围内,已经走到了极致,我认为这样的改革从宏观层面上还是一个战术性的问题,只能解决加快行政审批速度的问题。而在改革的战略性安排上,对行政审批应该是减少项目,让民众明白哪些事项需要审批哪些事项不需要审批,明确中央与地方的权力与责任,我觉得在这些方面需要顶层设计。事实上,解决好这些问题就是解决好市场和政府的关系。
 
  第二是改革与法治的关系。我们一些地方政府在推进改革方面,形成了很多标签式的做法,甚至出现了个人英雄主义的一些做法,这种现象值得我们警惕。
 
  第三是新常态下改革动力如何增强的问题。改革是发展的动力。如果我们经济保持在7.5%左右的增长,作为市县这样的政府,完成7.5%增长的目标是很容易的,那他哪有动力改革呢?地方政府其实在观望,希望中央出文件基层落实。这涉及新常态下的改革动力问题。