编者按：8月2日-3日，由中国经济体制改革研究会主办，济宁市人民政府和中国经济体制改革杂志社联合承办的“资源型城市经济转型与可持续发展”高层研讨会在山东省济宁市召开。下文是湖北省黄石市发改委转型办主任 杨志飞在研讨会上介绍该市的转型发展探索实践内容。本文未经作者审稿，题目是编者所加。

 

尊敬的各位领导、各位代表、同志们，大家下午好。

 

　　黄石市是2009年3月第二批国家资源枯竭型城市，今年列入国家老工业基地调整改造规划。黄石市位于湖北省东南部，长江东游南岸，1950年建市，也是新中国成立以后，湖北省最早的直辖市。黄石离武汉30分钟的路程，是一五、二五重点建设的城市，也是中部地方原材料供给基地。黄石有几张名片：钢铁摇篮，有一百多年的工业发展史；水泥故乡，中国的第一家水泥企业，远东第一水泥华新水泥在黄石。黄石1个市1个县4个城区，1个国家级开发区。黄石的总面积是是济宁的三分之一，总人口260万，也是济宁的三分之一。黄石有雄厚的工业基础。

 

　　各位代表，纵观国内资源型城市的问题，无论是经济增长乏力，社会稳定的压力等等，归根到底都是由产业衰退带来的，所以我今天发言的题目是--以产业转型，推进城市全方位的转型。

 

　　我们在城市转型的路径上，坚持把产业转型作为带动城市经济的动力。这几年通过探索实践表明，我们的转型是正确的，成效也是明显的。这些成效就是五个转变：

 

　　第一个转变就是黄石的经济发展，由衰退向发展转变。我们的经济总量、财政收入、工业增加值这三个指标现在是转型前增长的2倍。比如说我们的经济总量，转型前400多亿，现在是1200亿，工业增加值转型前2个亿，现在接近6个亿。

 

　　第二是产业发展，由一业独大向多业并举转变。我们摆脱了资源的依赖，产业呈现两个增一个降。我们产业转型的体会是，高新产业增长3.2倍，工业比重比转型前分别提高了10个百分点。而传统产业，特别是采矿业，下降10个百分点。

 

　　第三是城市的发展，由功能城市型向宜居城市转变。黄石在长江边，城中有一个湖，比杭州西湖大一点。黄石以前的发展围绕湖发展，现在走向了环大业湖的建设，由原来200平方公里开发区拓展到460平方公里，城市空间得到了很大的扩展。

 

　　第四是城市的环境，由污染破坏向生态环保转变。黄石湖水的水质由劣五类现在达到了三类的标准。

 

　　第五是社会民生由扶贫济困向普惠共享转变。黄石被评为创业先进城市，首创了5个1的保障模式，得到了李克强总理的批示，并在全国转型会议上进行交流发言。黄石列为全国6个共有产权房首批城市试点之一。我们围绕资源型转型，着力在产业转型方面做到六个并重。

 

　　一、以结构调整推动城市转型，夯实发展指南。坚持利用高新技术改造传统产业。传统产业主要围绕有色金属发展它的延伸加工，拉长产业链。打造铜产品精加工，扶持电子信息、新能源、食品饮料等八个新兴产业，形成多业并举的发展格局。黄石规模以上的企业现在比转型前增加了一倍，达到了六七十家。现在黄石产值过百亿元的企业3家，其中有色金属公司销售达到800亿元。

 

　　二、以重点项目支撑产业转型。坚持把项目建设作为推动城市转型的重中之重。我们支持本市的龙头企业进行技术改造，提升产品质量。通过搬迁企业到园区发展，使一批企业成为国内外龙头企业，引导我们本地的企业发展先进制造业、高技术产业。围绕特色产业，通过招商引资，引进一大批高新技术产业的项目。

 

　　三、以园区建设承载城市转型，作为转型的平台。坚持“产业集群化、低碳化、高新化”三化作为发展的主要方向。黄石有一个国家级开发区，八个省级工业园。开发区的面积605公顷。

 

　　四、坚持政府引导，与企业主体并重。以科技创新驱动产业转型，作为转型的动力。充分发挥政府的引导作用和企业的主体作用，推动企业技术创新，在产业发展方式上，实现高新化提升，构建了产学研合作。我们实施了科技重大专项，认定高新技术企业达到90家，去年一年新增30家。现在高新技术产业增加值达到180亿，同比增长13%，占GDP比重15.5%。

 

　　五、坚持源头控制与综合治理并重，以节能减排倒逼城市产业转型。把节能减排作为推动产业结构调整和转变发展方式的重要抓手，我们实施了4大工程，即，大气环境治理工程、水体环境管理工程、矿区环境管理工程、节能减排工程。我们的工业单位产值能耗由2008年2.03吨标煤，下降到0.43吨标煤。市委市政府下了很大决心改善我们的环境。矿区复垦率23%，在全国排名第一，获得全国模范城市。

 

　　六、黄石有9个国字号的试点和政策，特别是在转型试点方面，国家发改委、国土部等部门给我们黄石大力的支持，争取的国家转型专项资，接近1个亿。在国家支持下，我们黄石市委市政府，也配套出台了一系列的政策文件，推动我们的转型工作。

 

　　回顾转型实践和探索，我有四点体会：

 

　　第一，审时度势，早谋划，实现资源型城市转型是艰难的过程，早转型有可能突破重围，不转型山穷水尽；

 

　　第二，因地制宜，选路径。我们要立足自然，超越自然，走喜新不厌旧的路径。水泥是我们的优势，不能把优势丢掉转型。我们在传统产业基础上转型升级，提升我们的产品，提升我们自己。做好我们的产业链延伸，这样的话才能提升我们的转型的城市，同时发展新兴产业；

 

　　第三，突出主体抓重点。资源型城市有历史的原因，企业是产业发展的之撑，我们要突出企业在转型当中的主体地位，支持大企业转型升级，做大做强的同时，发展小微企业和民营企业。招商引资一批项目，形成规模以上的企业；

 

　　第四，提升理念破难题。资源枯竭城市转型是一个难题，解放思想，改革创新。只有转型发展才能浴火重生，才能走出可持续发展的新路。包括在接受产业的培育上，我们由地下延伸到地上。近年来我们大力发展战略新兴产业。比如说太阳能光伏正在兴起，很多电子新兴产业，黄石从无到有，从小到大，由弱到强，将来黄石一定是电子信息产业之城。

 

　　最后欢迎各位领导、各位来宾，到黄石走一走，看一看，检查指导我们的工作，谢谢大家。