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肖金成:我国资源型城市类型与发展方向

发稿时间:2014-08-12 10:09:00   来源:中国改革网    作者:肖金成

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成
 
  编者按:8月2日-3日,由中国经济体制改革研究会主办,济宁市人民政府和中国经济体制改革杂志社联合承办的“资源型城市经济转型与可持续发展”高层研讨会在山东省济宁市召开。下文是国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成的主题演讲,题目是编者所加。
 
  资源城市类型有多种划分方法,我觉得基本的应该按照产业来划分,可以分为三类:第一种多业共生型。虽然是资源型城市,但并不是发展一个产业,发展多种产业。资源型城市有资源并不是坏事。当然有资源诅咒的概念,资源丰富的城市很多都是经济很落后的地区。关键的问题,与城市的类型有关系,多业共生型借助资源发展经济。比如说比较典型的,像济宁、唐山、包头等资源比较丰富,但产业并不是只有资源型产业。
 
  第二种是一业独大型。60多个典型资源城市就是一业独大。这样的城市靠资源生存的人占比较大的比重。比如安徽省的淮南、淮北这些城市是因为一个产业出来一个城市。这是我国计划经济时期独有的城市建设方式。哪里有资源就在哪里建城市,资源没了就出问题了。
 
  第三种类型就是矿竭成衰型。实际上矿竭不一定城衰,很有可能矿竭不城衰。矿竭城衰,就是说矿没了,城市也不行了。比如说云南东川市,这是第一个退市的城市。1958年东川是地级市,但过了几十年之后退从云南省的一个地级市变成昆明的一个区了。这是比较典型的矿结城衰的案例。贵州的皖山最后搬走了。重庆万圣离开资源也有点问题,后来重庆市把万圣和綦江合并了,成了开发区了。
 
  从这个类型来看,资源型城市转型方向是什么?我给大家三个方向。
 
  第一由资源型城市变成区域中心城市,带动周边发展。我们说区域靠城市发展,如果一个城市不仅能发展自己,还能带动一个区域,这个城市就是区域中心城市。资源型城市一定要考虑,资源比较丰富的时候,财政比较丰富的时候,一定要和周边的区域,和周边县市建立比较密切的关系,带动这个区域的发展。
 
  所有的资源型城市都要考虑能不能成为区域中心城市。2013年我在阜新参加会议时,我说资源型城市转型的方向,应该发展成为区域性的中心城市,应该多业并举,发展接续性产业,要把城市单一的功能变成综合性的功能。
 
  第二,不能成为区域性的中心城市,就要发展成为大城市的功能性城市,与大城市具有互补性,共同发展。
 
  并不是所有的资源型城市都能发展成为区域性中心城市,因为没有这个条件。比如,重庆的万圣不可能发展成区域中心城市,因为它的周边是重庆市。重庆辐射带动能力很强,万圣和重庆是互补性的。但是你一定要有一个比较强的,竞争力很强的功能,这个功能搞高科技产业,搞新兴产业,总得有一个竞争力很强的功能。
 
  第三,有一些城市,尤其是矿区,资源枯竭了,只有搬到另外一个地方你才有出路。2013年阜新大会上我有一个观点,只有资源枯竭型城市,没有资源枯竭型企业。作为企业,你不应该是资源没了,企业就倒闭破产了,几万人就没饭吃了。我们很多城市,一个企业就是一个城市,你要找新的靠山。肥城矿物局发现煤没了,就去其他地方找矿开矿,技术人员、管理人员、职工都带过去了,这给肥城减轻了很大的压力。如果说矿没了,企业的人就吃城市,这个城市根本承受不了。资源型产业,资源型企业,应该在在资源型城市转型过程中,也要找自己的出路,做出自己的一份贡献。