编者按：8月2日-3日，由中国经济体制改革研究会主办，济宁市人民政府和中国经济体制改革杂志社联合承办的“资源型城市经济转型与可持续发展”高层研讨会在山东省济宁市召开。下文是山东省常务副省长孙伟代表山东省的致辞，题目是编者所加。。

 

　　尊敬的彭森主任，郑新立主任，宋晓梧主任，刘新成主席，栗甲主席，各位领导，各位来宾，同志们。在全国上下深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的新形势下，中国经济体制改革研究会在山东济宁举办这次高层研讨会，对于解放思想、凝聚共识，推动资源型城市转型发展具有重要意义。彭森主任等各位领导和专家学者，会聚山东济宁，与大家一起交流、深入探讨、共谋发展，充分体现了对山东的关心和厚爱，在此我代表山东省委省政府向出席本次研讨会的中央和国家部委、兄弟省市的领导来宾、专家学者表示热烈欢迎，向大家一直以来给予山东的关心支持和帮助表示诚挚感谢。

 

　　借此机会我向各位简要介绍一下山东的基本情况。山东是经济大省、人口大省，也是文化大省，经济社会发展形势目前来说，总体良好。在过去的5年，全省生产总值接连跨过了3万亿、4万亿、5万亿三个大台阶，2013年达到了将近5万5千亿，年均增长9.6%。地方财政收入，在过去5年当中，也接连跨过了2千亿、3千亿、4千亿三个大台阶，2013年达到了4560亿，年均增长12.3%。粮食总产量实现了11连增，跨上了900亿斤的大台阶，现在我们山东的粮食总产量在全国是第三，第一是黑龙江，第二是河南。城乡居民收入增幅连续4年超过了GDP的增速，农民收入的增幅连续4年超过了城镇居民收入的增速。实际上咱们提出来两个翻番的时候，我们做了一个论证，GDP的翻番和城乡居民收入的翻番应该都能做到，但是难点在哪里呢，就是城乡居民收入的翻番增速要超过GDP的增速，特别是农民收入的增速要超过城市居民收入的增速。如果这两个增速不超过的话，实际上大蛋糕出来之后的分配还是有问题的，城乡差距还是不能进一步缩小。所以在实现两个翻番的同时，怎么样做到实现两个超过，实际上这个地方工作做好，才是我们讲的可持续发展和我们更高质量的发展。山东在最近4年做到了这两个，但是一直持续下去，难度是很大的。

 

　　节能减排工作也受到了国务院的通告表扬，城镇新增就业、农村劳动力转移就业连年双过百万。山东的工业门类齐全、实体经济发达，许多基础原材料和工业产品的产量及产品增加值都居全国第一。山东农业规模大，农林牧副渔协调发展，不仅是产粮大省（刚才说到粮食产量，山东省是自给有余），蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶的产量和农业增加值都是全国第一。北京的蔬菜到目前为止有三分之一是山东提供的，寿光蔬菜在北京是最有名的，现在东北三省很多蔬菜也是从我们这里过去的。我们的临沂和济宁这一带是往南，往江苏、上海提供，上海吃的桃子，三个桃子里面有一个桃子是沂蒙山的桃子。农产品的出口，山东占全国的四分之一。

 

　　去年11月，习近平总书记专程来山东进行了为期5天的视察。习总书记强调要求，山东要坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁的作用。最近，李克强总理又来山东省视察，对山东省的经济社会发展提出8个字，叫做“稳速、提质、增效、升级”，要求继续简政放权、激发活力，协调推进新型城镇化和农业现代化，以及加强生态文明建设，提出了明确的要求。

 

　　现在全省上下，正在认真的贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示。牢牢把握稳中求进工作总基调，加快推动工作指导的重大转变，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，今年上半年经济运行呈现总体稳定、稳中有进的良好态势，实现生产总值2.8万亿，增长8.8%，高于全国1.4个百分点；公共财政收入将近2800亿，增长9.8%；固定资产投资将近1万8千亿，增长17.2%，跟全国差不多；进出口总额1380亿美元，增长11.8%（这个应该是全国最高的，这里面有两个因素，一个是我们在这方面确实做了努力，还有一个去年我们的数字相对低一点，所以增速上比较高）；城镇新增就业74.5万人，农村劳动力转移就业90.1万人，上半年都完成了全年四分之三的任务，都在75%左右。

 

　　今年以来，我们根据中央的要求，特别是习总书记和克强总理的要求，我们重点抓了五项工作。

 

　　第一，把稳增长作为当前的重要任务。这其中有这么几个大的工作。

 

　　一是加大铁路建设力度，全省的快速铁路网规划、济青高铁等重大项目得到了国家发改委的大力支持和正式批复。（十二五规划的时候没有这两个规划项目，我们从去年前年加紧工作，国家发改委大力支持，5月份，6月份分别做了批复。）今年我们山东有5条铁路要竣工通车，其中包括青烟威城际铁路，今年12月底前通车，这样就改善了从烟台到北京往上海济南从东往西的交通。还有一个国家大动脉，从山西吕梁经过河南，经过山东，也包括从济宁梁山，一直到日照，是运煤大通道，我们叫重载列车。（北方有大秦线，从大同到秦皇岛，这边有山西西南大通道，实际上是晋豫鲁的大通道。那个通道是山西北部的煤田到秦皇岛，这个是从南部到日照港，从日照往南走，因为咱们南部缺煤，那就更方便了。）新开工的项目，可能要达到6条铁路，续建的项目还有10个，新建改建铁路超过两千公里，投资应该超过1100多亿。

 

　　二是加快电力的能源基础设施建设。特别是推进外电入鲁，这个也是国家发改委，彭森主任、肖主任一直支持的。我们国家批准了8条特高压输变电的线路，其中直接送山东的三条，间接送山东一条，加起来是四条。从内蒙古的西蒙这条线马上要开工建设，争取2016年底建成，刚好是山东正缺电的时候，外电路就过来了。这个外电入鲁，大概是800万千瓦左右。

 

　　三是抓好综合交通网的建设。加快推进十二个高速公路在建项目的推进，特别是打通高速公路的断头路，形成环，把能力充分发挥出来。另外要确保6条高速公路按期开工建设，加快青岛、菏泽、聊城等新机场的前期工作，以及马上要开工的日照机场，年底前要建成投运烟台的蓬莱机场，还要推进青岛的董家口岗、烟台西岗区以及日照港的建设。同时全面鼓励消费和稳定外需的各项政策，贯彻落实国务院关于稳外贸的16条措施，省政府也相继出台了26条实施意见。这是稳增长方面。

 

　　第二，就是大力推进产业结构的调整。从农业方面，我们的目标是达到千亿斤，现在是900亿斤，围绕两个中心。一是改造农业的中低产田，现在我们高产田的比例已经是百分之六七十了，但是还有一部分潜力。二是山东是东部沿海地区少有的、土地在一直生长的省份，因为黄河每年下游带来大量泥沙，虽然现在由于小浪底水库，泥沙含量在下降，但总的来说还是在增长。我们在黄河三角洲这一带，有800万的未利用土地，这是非常珍贵的资源，其中有400万亩左右应该作为生态保护的湿地，另外还有400万亩有大部分是用于农业。但是这个地有一个问题，是盐碱地，也就是含碱地下水位很高。现在中科院、农科院等正在做有关工作，在小麦的种子方面研究出了耐碱的种子，还有采取新的压碱技术，只改造表层一尺到一尺半的土层就够了，可以在上面种小麦和棉花。目前我们单产已经到了700多斤，一万亩的实验，效果很好。要实施好高产创建，就是刚才讲的渤海粮仓的科技示范工程，由小麦专家李振声院士积极做这件事。再就是要打好工业经济改造升级的攻坚战，扎实推进化解严重过剩产能的工作。还要着力抓好发展服务业，我们服务业专门出台了30条意见来推进，打造发展新优势。

 

　　第三，深化重点领域和关键环节的改革。这也是刚才彭森主任专门强调的，最终还是要靠改革来解决问题。加大简政放权的力度。去年下半年我们省级下放和取消了288项，今年下半年还准备再下放两批，现在正在做工作，列单子。还有一项工作，我昨天刚开了会布置的，要在全省实行行政权力的全面清单制度，年底前要公布省级的权力清单，明年一季度前要公布市县的权力清单。这个权力清单还是要自上而下的做，因为自下而上的话有点难，所以我们省里面先做，昨天我们专门开了会做了部署。深化农村改革，在全省所有的涉农的县市区和97%的乡镇开展了农村土地承包经营权确权登记办证试点，我们今年大概要完成50%的任务。召开了全省民营经济大会，完善了促进民营经济发展的政策措施，今年中国工商联要在山东召开民营经济大会。出台了深化国有企业改革和完善国有资产管理体制的指导意见。深化财税体制改革，特别是财政体制改革，下礼拜四我们要专门开财政金融会，下一步就财税体制改革和金融体制改革做出安排。我现在省级的专项转移支付已经由2013年的243项压减到今年的99项，我们叫合并同类项，这个幅度还是很大的。第一步主要还是先归类，合并同类项，第二有一个总量直接减少的问题。还有扎实地在试点基础上推进事业单位的分类改革，昨天我也跟主任汇报了，学校、医院，在地方上主要是这两个事业单位的改革。教育领域我们也在推进职业教育改革、中小学的包括中考的改革、社会力量办医办学的改革等等，都在积极的往前推进。

 

　　第四，纵深推进区域发展战略和新型城镇化建设。这也是中央领导很关心的。山东形成了两区一圈一带的区域经济发展总格局，包括山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带，也就是济宁这一带为主的。另外最近国务院批准设立了青岛西海岸新区，我们也正在研究新区发展的政策和要求。召开了全省城镇化的工作会议，出台了城镇化的发展意见，马上要出台两个规划，一个是新型城镇化的规划，第二个是新型农村社区的规划。

 

　　第五，切实改善民生。深入落实国家关于大气污染防治的行动计划，省里现在大气污染防治工作已经摆上重要的议事日程。山东在水污染防治方面走在了全国的前列，淮河、海河这两个流域，每年国家环保部都要组织检查，看看哪个地方做的更好，每次相关省都要选择一个市，济宁市参加两次了，山东在流域检查当中一直是连冠。山东水污染防治的经验，很重要的一条就是区域联动，按照流域整体来治理，再就是实行地方环保的标准，逐步加严的环保标准，国家标准是50，我们加严到30，40，对这个加严，我们提前两年告知企业和社会，2016年是什么样的，2018年是什么样的，把标准正式公布，给你两年自我调整期。我们水污染防治，基本上经过了8年到10年的努力，才到了今年的状态。大气污染防治也应该采取这样的方法，有一些特别严重的一律关停，剩下的也应该逐步加严，但是真正要取得实效，我感觉应该在10年以上，比水更难，要有10-15年的状态。

 

　　这项工作的力度很大，我们今年几个东西，一个是黄标车淘汰，山东任务是42万辆，上个月我们分管副省长开会做了明确的要求，下了硬指标，还有像扬尘的治理、高污染行业直接关停等等，这也是老百姓大家非常关注的一件事。还有一个就是像济宁这样采煤塌陷区这样的问题，所谓的可持续发展，怎么样让我们的城市。不仅是环境、资源，祖国的大地，这里面有一个思想观念，还有历史积累的问题，要下决心的问题。

 

　　还有讲到多措并举地促进就业创业，这当中很重要的、马上要实行的一件事就是我们要对农民工实行三个三年行动计划。一个叫技能提升行动计划，这个计划的目标，就是第一对农民工的培训，要实行实名制，解决重复培训，低水平培训的问题；第二要让农民工在三年当中，没有技能、没有职业证书的争取能够拿到职业证书，有职业证书的争取拿到第二个职业证书，第三个就是有了初级职业证书的能不能拿到中级职业证书。第二个叫权益保障的三年行动，核心是提高农民工的劳动合同签订率，现在特别是在一些小微企业劳动合同签订率很低，所有的权益保障都会遇到了问题。这其中包括解决拖欠农民工工资的问题，当然我们这方面做得很好，全省统计下来农民工拖欠的很少，大概在（百分之）零点几，几乎是很少。但是这个问题，随着经济形势（下行），特别是一些项目下来以后，可能拖欠工程款，接着就拖欠农民工工资，我们要预防这样的问题。第三个叫农民工的公共服务，核心是两条，一条是随迁子女入学的问题，第二个就是他们的就医问题，看病问题。看病呢我们山东已经实行城乡居民医疗保险已经合在一起了，大病保险也合在一起了。我们大病就是省市加起来35块钱给城乡居民投保，用商业保险的方式。去年实行新农合里面20个病种，得了20个病的农民，最高补偿额，一年可以到20万。今年实行病种和额度双轨制，取消病种，住院一万块钱以上我给你补多少，两万以上、十万以上是多少，最高补偿额也是20万。这样，一个农民，一个城市居民得到了大病，有20万块钱的最高的资助，跟爹妈都借不来，这是非常好的政策。农民一般的小病小灾，都好办，关键是得了大病以后怎么办，我们用大病的商业保险的模式来做这个事。现在实施这两年，深受老百姓的欢迎。青海人少，五六百万人，山东将近8000万人，这是一个惠及面非常广的工作。另外我们在农村实行妇女两癌免费普查，就是乳腺癌和宫颈癌。这两个癌症从医学上来说发现的早，都能治愈，早发现早介入能治愈。一个农村，或者一个城市居民的家庭，家里母亲得了这种病，实际上这个家就跨了，如果能够提前介入早发现这样的问题，就能治愈了，这个钱花在前面比花在后面要强得多。还有就是新生儿疾病的检查，我去看过许多特殊教育的学校和医院，智障、脑瘫、聋哑，非常可怜，一个家里有一个这样的孩子，家里两个大人都不能干活，都得陪着他，但是实际上有一些病早一点发现、早一点介入，第一也都能治愈，第二呢，有一些是能避免的。比如说婚前检查，我看了一个家庭，生了两个孩子全是一样的病，基因是有问题的，很可怜。所以类似这样的民生工程，我们把钱用在刀刃上。还有我们今年开工建设的保障性安居工程是将近31万套，基本建成了12.6万套，让老百姓有地方住。

 

　　这是山东政府各方面工作的一些基本情况，我想因为各位领导同志们都很关心山东的发展，对我们的工作也很支持，在这里做一个简单的汇报。

 

　　各位领导，各位来宾，同志们，探索资源型城市可持续发展的道路，是维护国家能源资源安全，促进国民经济持续健康发展的重要保障，也是山东加快转型发展、建设两型社会的必然要求。山东省委省政府对此高度重视，近年来进行了积极探索与实践，相继出台了支持枣庄、济宁等资源型城市可持续发展的意见，今年7月又出台了关于支持资源枯竭城市转型发展的意见，提出了14条政策措施。下一步我们将在产业转型、深化改革、完善政策、改善民生、环境治理和恢复生态等方面，继续探索资源型城市转型发展的道路。

 

　　推动资源型城市转型发展是一项复杂而艰巨系统的工作，需要凝聚社会各界的智慧，广纳良言、共谋善策。这次研讨会为我们搭建了研讨交流的高层平台，出席会议的嘉宾都是相关领域的专家，学识水平高，专业能力强，实践经验多，希望大家畅所欲言，发表真知灼见，推出更多有价值的理论成果。我省将以这次研讨会为契机，全面落实国家政策措施，认真学习借鉴兄弟省市的宝贵经验，加快资源型城市转型发展，努力建设经济文化强省，谱写山东人民美好生活新篇章。

 

　　我在这儿也再次诚挚地邀请各位领导，各位来宾，各位专家到山东各地都走一走，都看一看，给我们的工作多提宝贵意见，对山东经济社会发展继续给予关心和帮助。

 

　　最后，预祝本次研讨会圆满成功，祝各位领导，各位来宾，各位专家，身体健康，工作顺利。谢谢大家！