编者按：8月2日-3日，由中国经济体制改革研究会主办，济宁市人民政府和中国经济体制改革杂志社联合承办的“资源型城市经济转型与可持续发展”高层研讨会在山东省济宁市召开。下文是全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森代表主办单位的致辞。本文未经作者审稿，题目是编者所加。

 

尊敬的孙伟副省长，各位领导，各位专家，同志们，朋友们，大家上午好！

 

　　经过一段时间认真的酝酿和筹备，由中国经济体制改革研究会主办的资源型城市经济转型与可持续发展论坛在济宁市召开。首先，我代表中国经济体制改革研究会向不辞辛苦、远道而来的进行会议指导的山东省常务副省长孙伟同志，向中央政策研究室原副主任郑新立同志，民进中央副主席刘新成同志，以及远道而来的各位专家，各位同志们表示热烈的欢迎。同时也要对这次会议的承办方济宁市委、市政府，以及为会议做了辛勤准备工作的同志们，表示诚挚的感谢。

 

　　这次会议选择了“资源型城市转型”这个很重要的题目，中国经济体制改革研究会对此非常重视。我们研究会的顾问，国务院振兴东北办原副主任宋晓梧同志，事先专门带队到济宁进行调研。刚才大家也看了济宁市经济社会发展概况短片，济宁市根据中央科学发展有关指示的精神，在结构调整转型方面做出来的成绩，大家都有深刻的印象。中央有关领导同志专门讲过，济宁作为典型的资源型城市，经济转型转得早、转得快、转得好，积累了很好的经验。这是这次研讨会放在济宁召开的重要原因。

 

　　根据会议的主题，我借此机会，首先对当前的形势，以及对经济转型问题，简单讲几句看法，供大家参考。

 

　　首先，2014年是三中全会以后全面深化改革的开局之年，是十二五规划五年规划取得决定性胜利的关键之年。上半年刚刚过去，我觉得当前中国在经济结构调整、转型升级方面确实实现了稳中有进，总体形势是比较好的。

 

　　我们看到，一段时间以来，我们的经济呈现稳中趋缓，稳中有忧，稳中有险的格局，发展方式还没有根本的转变。从2011年开始，中国的经济增长进入了7.4-7.9%的区间，长达将近10个季度，经济下行压力比较大。今年上半年，我们的经济虽然实现了7.4%的增长，二季度达到了7.5%，但是从拉动经济增长的三架马车情况来看，都不是很乐观的。因为经济增长年初计划是7.5%。我们的最终消费从2011年以来，每年下降2个多百分点，今年上半年12.1%，比年度计划低2.4个点。外贸年度计划7%，但是上半年的运行情况，增长了1%左右，6月份开始有了比较好的反弹的势头。

 

　　中国经济当前持续下行的原因何在，一些研究部门，包括一些政府部门经常讲内需不足，结构性调整不到位等等。但是，我们看到，最根本的因素是长期以来传统的经济增长的模式，依赖于内生增长的动力现在正在逐渐消退。而新的经济增长方式的内生动力的活力还没有真正成长起来。我觉得最主要还是这个原因。怎么样解决我国经济的内生动力和经济的活力，根本的还是要靠改革，靠经济的转型。7月29日，中央政治局研究上半年经济形势时，习总书记专门就怎么正确的看待经济增长做了重要的指示。特别是他提出来长期以来拼投资、拼资源、拼环境，这样的增长是不可持续的。

 

　　中国作为一个发展中国家，一方面要保持一定的经济增长速度，同时我们的经济增长一定要尊重经济规律的科学发展，尊重自然规律的可持续发展，尊敬社会规律的多面性发展。我觉得总书记的指示，也是研讨会我们需要认真学习和秉承的重要精神。

 

　　第二，资源型城市的转型工作是我们国家的重大发展战略，也是总体上我们国家经济转型的重要内容。当前和今后一个时期，是我国深化改革，加快经济增长方式的攻坚期、换档期，前期增长的消化期。解决这个时期促改革调结构一系列的工作，关键要通过深化改革，从根本上破解经济社会发展中的体制性、机制性的矛盾，推动经济发展方式的根本改变，着力培育和增长增强创新驱动发展的新动力、新优势。总书记7月29会议上讲到怎么解决内生动力不足的问题，有两条：一条是把过去资源驱动型的经济增长方式，转为创新驱动型；第二条是按照问题倒逼的思路，进一步加快我们改革的步伐，加大工作力度。

 

　　当前严峻的经济形势，对资源型城市带来的挑战是更严峻的。从上半年情况来看，长期以来更多的依赖资源型的地区，比如说像河北，山西等省经济增长速度都6%以下。过去发展形势非常好的比如说像煤炭、钢铁、有色产业，只要有项目，银行就得贷款。这样的企业，现在亏损量达到了将近30-40%。但是压力和危机也可以转化为动力和机遇。资源型城市应该利用生产要素成本上升，资源环境约束强化，以及当前产能矛盾比较凸显的倒逼机制，下定决心加快改革，特别是资源环境税费的改革等方面。这方面的改革要迈出实质性的步伐。结合混合所有制的改革，鼓励民营经济发展。让民营资本更多的进入替代产业，进入能源开发等领域。

 

　　第三，去年12月份国务院转发了全国资源型城市可持续发展规划。这个规划的出台，标志着我国资源型城市经济转型和城市发展进一步的思路清晰，任务明确。目前在全国范围内应该尽快选择一批资源型城市试点，为我国资源城市的转型发展提供借鉴。对于先行先试的城市，国家层面给予高度重视和政策的支持。资源型城市从战略高度进行总体的谋划和部署，在多层面、多领域进行配套改革。

 

　　这次的资源型城市规划分成四类，这是很大的创造。像济宁作为一个比较典型的成熟型资源城市，实际上面临着更多主动发展的机遇。可以更主动而不是被动，更全面而不是单向的来推进调结构，进行转型这方面的工作。在高效开发利用资源，延长产业链，培育资源深加工龙头企业和产业集群的同时，培育壮大若干支柱性的解决替代产业，构建多元化的产业体系。济宁经济转型与可持续发展的创新实践已经走在全国的前列了。中国经济体制改革研究会也想通过这样的会议，能够认真的总结和推广济宁的经验，同时保持和资源型城市良好的沟通，实现研究机构和地方创新实践单位的良好互动。

 

　　我们中国经济体制改革研究会创立至今已经30年了，创立开始是改革开放最开始的时候，根据当时国务院总理的要求创立的。1998年，朱镕基同志任总理时又指示，一定要把中国经济体制改革研究会办好。我们研究会一方面承接了很多改革领域研究的工作，也提出为中央的改革方针，为地方政府、企业改革的规划工作服务的总体宗旨。现在我们正在围绕经济社会发展的重点难点问题进行研究，提出一些研究成果，供主要的领导同志参阅。

 

　　最近我们研究会宋晓梧顾问带领我们的团队，对全国12个综合配套改革试验区改革试点进行中期的评估，中期评估报告报给国务院以后，李克强总理有一个很重要的批示，有一些重要的经验可以在全国推广。我们也想更好的和地方同志，各个部门的同志，更好的结合起来，为中国的改革贡献出我们更大的力量。

 

　　最后祝本次会议取得圆满的成功，谢谢大家参会。