高国力：资源型城市可持续发展的思路和重点
发稿时间：2014-03-26 11:07:00 作者：高国力（国家发改委宏观院国土开发与地区经济研究所副所长）
第一，结合当前深化改革战略的要求和基本方向，首先要加快相关制度的建设和创新。国务院发布的资源型城市可持续发展规划中，列举了很多值得推进和探索的体制机制。我觉得财税体制，下一步关系到资源型城市转型的成败。首先中央对资源型城市财政税收的差别化的体制，能不能在长期化、稳态化的前提下，能够专门对这一类型的城市分门别类地给予进入和退出的考虑。比如说已经成功实现转型的，它的财税支持可以退出。对面临枯竭的，或严重枯竭的，加大财税的支持力度。我想这是可以去探索和试点的。其次，我觉得对于资源型城市来讲，可以考虑率先开展资源税的扩容试点。我国油气是开展了从量转为从价征收资源税，三中全会提出来要在煤炭上也启动，但还没有提到像铁、有色金属这些关系到城市的资源税的问题。如果要全国推开有困难的话，我觉得可以选择在资源型城市率先进行资源税的扩容，或者资源税的由量征收转为由价征收。另外我觉得环保税也可以考虑在资源型城市开展一些试点。
第二，利用国家新型城镇化的战略机遇，推动资源型城市集约紧凑、绿色低碳、智能发展。资源型城市首先要做集约紧凑的文章，既包括矿产资源的集约利用、集约开发，也包括土地资源和水资源的集约利用和开发，这是提升资源型城市竞争力很重要的一个方面。我觉得要提高三个挂钩，主要是对土地而言。因为很多资源型城市地面塌陷比较厉害，可用地资源严峻，山东济宁是最典型的，160平方公里的规划区里有120平方公里是压煤的，将来如果挖煤的话，城市建成区可能就有问题。所以这三个挂钩，第一个是建设用地城镇的增加和农村的减少要挂钩，第二个是建设用地的增加和吸纳农业转移人口的市民化要挂钩，第三个是三中全会刚刚提出来的，吸纳农业转移人口市民化跟财政转移支付挂钩，这对于容纳人口明显超过户籍人口的中小城市，争取国家和省里的转移支付提供了很好的机会。
第三，结合全国资源型城市可持续发展规划的实施，建立分类指导差异化的发展政策体系。262个资源型城市类型众多、数量众多、层次不一，下一步要推进和实施的是针对这些不同阶段、不同资源类型和不同区域发展水平的城市，研究制定更细致的发展方案，要借鉴国外资源型城市转型的可操作的分类差异化政策，这个非常关键。
第四，启动重点领域的配套工作，兼顾资源型城市可持续发展的近期和长期任务。随着考核体系的改变，资源型城市应该有越来越多的领导会关注长期方面的任务和要求。
第五，依托循环经济和两型社会建设，优化接续型产业发展。资源型城市转型中接续性和替代性产业的转型只是转型的第一个阶段，但这个阶段往往是最关键的。特别是现阶段，产能过剩七大领域跟资源型城市目前的主导产业雷同度非常高。所以对于接续产业而言，我觉得还是应该抬高一下门槛，提高投资强度、环保强度和安全强度。但提高门槛要逐步地进行，用行政的引导和市场的手段让真正有优势的产业保留下来，这个是必然要走的一个路子。
第六，依托战略性新兴产业发展，培育壮大替代性产业。这方面要做得好，更多还是要找到地方特色和优势。有特色不一定有足够的竞争力，但能够保证发挥对当地就业和税收的带动。如果有优势没有特色，优势能够胜过别人，也是可以的。在这方面攀枝花市做得挺好，把独具特色的阳光资源、生物资源和健康养生资源挖掘出来，实现产业化。只有这样才能真正水到渠成地实现替代性产业的发展，而不至于说别人上什么我也上什么，最后又是一个低水平的同质竞争。
