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实施“产城互动”发展 推进城镇化进程

发稿时间:2016-09-30 10:19:53  

  沈阳市于洪区是城市近郊区,也是沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区。近年来,于洪区推行“产城互动”发展模式,通过产业化与城镇化相互融合、相互依存、协调发展,推进“三个集中、两个转变”,实现农村就地城镇化。

  一、“四种模式”因地制宜推进“产城互动”

  于洪区总面积499平方公里,有85平方公里已经融入中心城区,基本完成城市化改造。我们制订了覆盖城乡全域的统筹城乡发展规划,结合区情实际,在城区实施三个片区的城中村改造,同步规划建设于洪新城、丁香湖、黄海路三个现代商贸服务业集聚区(商贸副中心);在农村地区规划建设两座新城和三座新市镇,同步规划建设装备制造配套产业园区、沈阳国际物流港、国家现代农业示范区、新兴产业园区四大产业园区,实现每个产业园区都有新城或新市镇作为依托,提供生产生活配套服务;每个新城新市镇都有主导产业园区作为产业支撑,提供就业平台和财源保障。

  一是在城区,实行现代商贸服务业集聚区和城市互动发展模式。我们对城市内的城中村进行整体改造,规划建设了于洪新城、丁香湖、黄海路三个现代商贸服务业集聚区,玛丽蒂姆五星级酒店、新玛特商业中心、家乐福超市、华润万家超市等商贸项目已经投入运营,金马凯旋家居CBD、昂展水上嘉年华、永辉总部基地城市广场、卓尔城市客厅、小天鹅传统民俗文化风貌街等一批投资规模大、集聚带动作用强的商贸项目正式签约落地。依托商贸项目建设,实施保障性住房和商业地产项目同步开发,累计住宅开发面积超过1500万平方米,在实现本地农民集中居住,提升农民居住生活质量的同时,吸纳承接城市人口转移,形成了新的城市发展功能核心。

  二是在近郊地区,实行工业园区和工业城镇互动发展模式。我们在装备制造配套产业园区内搬迁改造4个村屯,规划建设占地2.6平方公里的沈阳国际特种机床装备城和机械基础零部件产业园区,通过实施27.5万平方米标准化厂房建设,已引进80家机床及配件生产企业,吸纳当地200名村民转化为企业工人。同时,在周边规划建设了东民村工业小镇,建设容纳4个村屯居民的集中居住区,所有基础设施、公共事业、生活服务等配套设施全部达到城市标准,并发展为产业园区配套服务的住宅开发、商贸金融、科技研发、商务会展等产业,实现工业化与城镇化融合互动、协同发展。

  三是在中郊地区,实行市场物流园区和新城互动发展模式。我们在中郊地区对16个村屯实施搬迁改造,规划建设占地60平方公里的沈阳国际物流港,已经引进建设中铁集装箱物流中心站、交通部传化陆港枢纽、普洛斯物流园、润恒农产品物流园等一批重大市场物流项目,就业容量可达到30万人。在物流港的中心地区,规划建设占地29.9平方公里的永安新城,除集中安置周边搬迁村民居住外,发展为沈阳国际物流港配套服务的生活居住、商业金融、电子交易平台、总部经济等产业。

  四是在远郊地区,实行现代农业园区和新市镇互动发展模式。我们在远郊地区规划建设200平方公里的国家现代农业示范区,通过开展土地流转,促进农业用地集约使用,发展休闲观光、绿色种苗、工厂化设施农业等集约化、规模化现代都市农业,促进农民与土地分离向二、三产业转移就业或农业产业工人转变。同时,开展村屯撤并及村屯建设用地“增减挂钩”,规划建设蒲河温泉、光辉、九龙河三个新市镇,促进农村居民向新市镇集中居住,享受城镇设施配套、公共服务和生活条件。

  二、“四个有利于”凸显“产城互动”优势

  采取“产城互动”发展模式推进郊区城市化,主要有三个方面的突出意义。

  (一)有利于推进农村城镇化建设

  实施“产城互动”,依托产业园区为城镇建设提供坚强的经济支撑,同时创造充分的就业机会,吸引居民向城镇集中,为城镇建设和发展凝聚人气。可以带动市政基础配套设施和公共服务设施集中向重点区域延伸覆盖,降低成本,完善城镇功能,提升城镇形象。在农村地区合理布局,规划建设具有产业依托的城镇,可以围绕中心城市形成若干卫星城镇,避免因在城市化过程中农村人口大量向中心城市集中而带来的诸如就业、居住、交通、公共服务等各类城市问题。

  (二)有利于推进产业集群化进程

  通过“产城互动”,促进原有优势企业向园区搬迁改造,吸引优势项目进入园区投资建设,建成产业集群,提高产业集中度和丰厚度。依托城镇有针对性地发展为产业园区提供就近配套服务的商贸居住、科研金融、文教卫生等相关产业,增强园区对企业的吸纳承载能力。

  (三)有利于推进农民本地市民化转变

  通过“产城互动”,农民可以从承包土地中剥离出来,就近向产业园区转移就业,向产业工人转变;可以从分散村屯中迁移出来,就近向城镇集中居住,向城镇市民转化,从而避免将农村居民进入中心城市而“被市民化”,避免农村居民在城镇化过程中“背井离乡”外出打工就业。将原有村屯整建制迁入就近城镇实行撤村建社区,有利于实施村级集体经济股份制改造,便于实行城市化的社会管理,保持社会和谐稳定。

  (四)有利于推进土地集约化开发利用

  通过“产城互动”,建立“四要四集中”的土地集约机制。向规划要土地,确立主体功能区,科学划分四类区域,用好“看得见”的资源,推进土地向科学利用集中;向存量要土地,开展土地“增减挂钩”,实施低效建设用地改造和土地房屋征收,整合“用不上”的资源,推进建设用地向新城新市镇和产业园区集中;向管理要土地,建立项目准入制度,提高用地规划控制指标,鼓励工业地产开发,深挖“看不见”的资源,推进项目向园区集中;向创新要土地,鼓励集体土地经营权自主流转,发展以工厂化农业为代表的高效设施农业,激活“低产出”的资源,推进农业向规模经营集中。

  三、“四大工程”为农民变市民提供根本保障

  (一)“双百”工程实现就业保障

  总的目标是:确保有就业愿望和就业能力的农村居民100%接受就业技能培训,100%实现充分就业。

  促进农村居民就业的三种方式:一是向非农产业转移就业。培训并安置掌握一定非农产业技能的农村劳动力进入本地产业园区企业,成为产业工人或公司职员。二是向农业产业工人转化。推进被征地或所承包土地已经流转的农村劳动力进入农业园区或农事企业转变为农业产业工人,仍然从事农业生产。三是向公益及社会服务岗位转移就业。对于文化程度较低或不适于向非农产业转移的居民,通过开发保安、保洁等产业园区及城镇后勤服务岗位,安置居民就业。

  促进农村居民就业的三项措施:一是有针对性的普惠制培训,提高居民就业能力。整合区职教中心、市装备制造技术学校等职教资源开展培训合作,定期调查企业用工需求,面向农村居民特别是被征地农民开展“普惠制”订单式培训。2012年,全区共培训3135人,其中通过为中运物流、新玛特商场等入区企业开展订单式培训就实现了1100余名本地农村居民转移就业。二是拓展就业渠道,增加就业岗位。结合产业园区建设和城市化发展,着力引进一批具有较强吸纳就业能力的装备制造、商贸物流及工厂化农业等项目,发展物业管理、家政服务等产业,提高地区就业容量。目前,全区仅引进及在建的重大项目新增就业容量就可达到35万人以上,远远超过本地居民需要安置就业的规模。三是制订就业政策,保障充分就业。职业培训机构每培训一名农民并实现转移就业,区财政就给予补贴100元;新引进的项目在与政府签订投资协议中,必须明确吸纳本地居民就业人数、条件及薪酬标准,并与招商优惠政策兑现相挂钩;对自主创业者给予贷款担保、税费补助等政策支持,等等。

  (二)“三个并轨”工程实现社会保障

  1.养老保险保障并轨。建立了自主选择、按档缴费、待遇统一的城乡居民养老保险机制,在征地拆迁补偿时,预留农村居民养老及医疗保险资金,按照政府、集体、个人3:3:4的比例实行一次性“敦缴”。将农村居民养老保险和城镇居民养老保险缴费标准各划分为五个档次,除城镇居民最高标准和农村居民最低标准外,其余三个档次重叠,实现标准统一、缴费统一、待遇统一,农村居民可自主选择。

  2.医疗保险保障并轨。逐步提高农村新型合作医疗保险筹资标准(个人缴纳70元,财政补贴280元)、门诊及政策范围内住院报销比例(分别为40%和75%)、大病报销最高限额(最高15万元)。实行农村新型合作医疗大病商业保险,逐步实现城乡居民大病医疗保险报销标准统一。

  3.城乡救助保障并轨。实行城乡低保动态管理制度,从2013年1月1日起,将农村低保标准由每年3080元/人提高到5280元/人,农村低保户非集中供暖补贴标准提高到每年700元/人,实现城乡居民救助标准统一、待遇一致。

  (三)“于洪新居”工程实现居住保障

  我们在新城新市镇高标准规划建设14处、总面积280万平方米的“于洪新居”,可安置38个村近5万名村民进入城镇集中居住。所有“于洪新居”均为商品房住宅,颁发“大产权”房证,可在房产市场自由交易;所有“于洪新居”均由政府投资建设,动迁居民按原住宅等面积免费回迁,最大限度让利于民(按地区农村房屋拆迁货币安置标准为1781元/平方米,“于洪新居”住宅成本平均达到3500元/平方米)。

  1.“三公开”尊重民意。“于洪新居”规划建设充分考虑居民需求及愿望,由村民代表全程监督新居建设,实行新居规划选址、建筑标准、回迁进度“三公开”,让居民动迁放心、回迁安心。

  2.“八通十有”完善功能配套。结合“于洪新居”建设,同步推进市政及公共服务设施配套,实现路网、供水、供电、供暖、煤气、排水、公交、通讯等八项市政基础设施和居民活动中心、商超配套、就业服务站、卫生服务站、中小学校、幼儿园、社区服务中心、警务室、健身广场、社区物业等十项公共服务设施全覆盖,打造十五分钟生活圈,真正让居民 “住于洪新居,过幸福生活”。

  3.“一撤两分三加强”强化社会管理。结合村屯搬迁改造,在推进农村居民进入“于洪新居”、向城镇集中居住过程中,开展撤村建社区工作,实行城市社会管理体制;通过组建集体经济股份制公司和社区居委会,将原村委会的管理服务职能和集体经济发展职能相分离;加强社区党组织、社区居民自治组织和社会服务组织建设,提高基层管理和服务水平。目前,全区84个行政村中已经完成32个村撤村建社区工作,今年还将完成15个村撤村建社区。

  (四)“五金增收”工程实现收入保障

  1.增加居民租金收入。一是通过推行农村土地流转,取得农用地租金收入。目前全区土地流转租金达到每年800-1000元/亩,相当于农民自己种地的亩均收入,农民将土地流转获取租金不但未减少收入,同时还可向非农产业或农业产业工人转变,再获取一份工资性收入。二是农民进入“于洪新居”回迁安置时,平均每户均可得到两处以上商品住宅,除满足自己居住外,剩余住宅可对外出租,获取房产租金收入。

  2.增加居民薪金收入。农村居民从土地中脱离出来向产业园区、农事企业或社会服务业转移就业,转变为产业工人,获取稳定的工资性收入。

  3.增加居民股金收入。对土地、公共设施、企业等村级集体资产进行清产核资、股权量化,组建集体经济股份合作制公司,投资发展产业项目、商业固定资产及收益性基金,促进集体股份制经济发展壮大、资产保值增值,收益按股份、按比例分配给股东,使居民获取股金收入。

  4.增加居民保障金收入。通过实行城乡居民养老及医疗保险并轨,提高农村居民社会保障水平,获取稳定的保障金收入。

  5.增加居民经营性收入。扶持和引导农村居民利用征地征收补偿资金,依托产业园区和城镇建设开展自主创业,政府在贷款、设施配套、投资补助、技术指导、信息服务等方面给予扶持和倾斜,帮助居民取得经营性收入。

  通过多渠道促进农村居民在产业化、城镇化进程中增加收入,于洪区农村居民年人均可支配收入已经达到近2万元,与城镇居民收入比达到1:1.6,远远低于全国乃至全省城乡居民收入差距。力争在2020年,全区农村居民收入不低于城镇居民收入水平。