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兰徐:内江市市中区探索土地承包经营权自愿有偿退出

发稿时间:2016-12-21 15:45:11   来源:中国改革网   作者:兰徐

  【编者按】:2016年12月17日,中国改革(2016)年会暨创新驱动高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是四川省内江市市中区区委副书记兰徐的演讲内容,未经本人审核。


  内江市市中区地处丘陵,盛产蔗糖,被誉为甜城。全区耕地面积26万亩,人均耕地不足一亩。农业机械化生产组织化程度不高,作为全国第二批农村改革试验区,全国农村产业融合发展试点示范区,国家层面上赋予了我们土地承包经营权退出试点任务。

  去年以来我们紧紧围绕人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用几个核心问题,着力建机制、抓试点,探索退出“换现金、换股份、换保障”三换模式。目前有两个镇、四个村、303户农民退出土地406亩。

  一、围绕人往哪里去,探索退出“换现金、换股份、换保障”三换模式。

  1、退出换现金。对于在城镇且有稳定收入、固定住房和保险的农民,若自愿退出承包权,按照每亩三万元给予一次性补偿。盘活农民财产权,退出换现金,让农民带着土地收益进城落户,实现土地资源变资产。

  2、退出换股份。不以土地收入为家庭主要收入来源的进城务工农民,若自愿将承包权退还给村经济组织,由集体经济组织按退出面积对农户进行择股量化,农户享受保底收益+二次分红。退出换股份,让农民享受土地二次分红,实现土地资源换资本。

  3、退出换保障。让丧失劳动能力的农民参加养老保险,实现土地资源换养老保障。对60岁以上因病致残、自愿退出土地承包权的农民给予补偿金,用于参加我区建立的贫困人员退地养老保险,区政府给每个人的账户补助五千元,贫困人员可领取养老金每月180元。保证农民三项权利,努力实现退地农民的收入。推行农民自主决定,退出申请由农民自愿提出,退出标准由农民会议讨论决定,真正做到由农民自己说了算。保留集体经济组织成员权,对退出承包权农户保留宅基地使用权、集体收益分配权等集体收益权利。

  二、发展壮大集体经济,着力破解补偿基金筹集难。

  退出补偿金从哪里来和如何筹集,是退出的关键环节和重点难题。我们推进集体股份制改革,成立99家经济股份合作社,实施财政资金“补”改“投”,将财政收入形成固定资产量化给集体合作社以壮大经营性资产,设立专项资金,扶持集体经济组织,发展现代物业服务、劳务经济,增加经营性收入,逐步解决退出补偿金的来源问题。同时设立了承包经营权退出补偿周转金,用于解决退出补偿金的问题。

  三、推进产业融合发展,确保退出土地高效利用。

  我们始终把退出土地集中高效利用作为改革出发点和落脚点。对退出土地实施整理,改变碎片化现状,实现小土变大土,加大农业投入,改善农业生产条件,建立农村产权交易中心,将退出土地公开挂牌流转,出台流转补贴办法。大力培育农业企业、合作社、家庭农场等新型主体,发展适度规模经营。我区永安镇两个村利用退出土地,引进资本开发川南大草原,实现一二三产联动。

  尽管我们对土地承包经营权退出的改革试验做了一些探索,但承包经营权退出改革面临着农户对土地保障功能依赖性强、集体经济组织补偿能力不足等问题,推行起来十分艰难。我们的做法也需要时间的检验,下一步我们将以确保农民退地不失业、退地不荒地、退地不致贫为目标,努力探索西部地区农村土地改革的新路。【《改革内参》记者赵琳整理】