【编者按】：2016年12月17日，中国改革（2016）年会暨创新驱动高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是昆明市委改革办专职副主任李正兴的演讲内容，未经本人审核。

　　我从三个方面向大家汇报。

　　第一方面，为什么要签订改革目标责任书?解决什么样的问题?近三年推进改革过程当中可能大家都有同感，改不改?谁来改?改什么?改到什么程度?从上到下没有约束的机制，改革压力传导是层层递减，改革的动力没有形成。基于这样的考虑，着眼解决改革推进过程中突出的问题，昆明市研究制定了《全面深化改革目标责任书》，2016年初由省委常委市委书记亲自在深改领导小组会上，与各改革领导小组，各市区县区部门签订责任书，以军令状形式把各层级固定下来，形成了全链条的责任体系。这个做法得到了中央深改办的充分肯定，在今年内部交流刊物上做了刊发。

　　目标责任书紧紧围绕工作中一直困扰我们的谁来改、改什么、怎么改、改到什么程度等问题设置总体目标、改革责任、推进措施、落地见效等内容。一是划分改革责任，解决谁来改的问题。责任书明确各县区党委对本地区改革工作承担主体责任，党委书记是第一负责人，对方案落地执行负有直接责任，各小组承担统一协调、督促落实责任。责任书包括上级统一部署的问题，结合各自实际推出自选的工作。二是突出改革重点，解决好“改什么”的问题。责任书紧紧围绕全市中心工作，体现了既要突出整体性、系统性，更要把握重点性、关键性。在任务设置上，各市级部门主要聚焦年度改革工作要点明确的改革任务和改革事项，同时兼顾改革中长期规划、已出台方案文件中明确的改革任务以及中央、省委动态性下达的改革任务。三是讲究改革方法，解决怎么改的问题。对改革当中组织领导，调研谋划改革决策，督促落实等等做出明确的要求，下达一些差别化、可量化的一些具体指标。四是注重改革的成效，解决好改到什么程度问题。责任书从是否推动经济社会发展、是否惠及广大人民群众、是否受到上级肯定推广三个方面来检验和评判改革成效。

　　第二个方面，怎么确保改革目标责任的落实?通过建立督责、问责等五大体系推动责任书落到实处。一是建立高位统筹、高位推进组织保障体系。从改革架构来讲，昆明市唯一不同于其他地方的是我们把改革办设在市委办公厅。最初编办设立的时候，各层面争议很大，领导说了很重要一句话，中央各地方把改革办设在政研室，但是考虑到改革工作有它的特殊性，政研系统以前更多从事幕后工作，改革必须走在前面来，所以昆明市把改革办设立在考核中心。二是建立跟踪、问效严肃严格的督察考核体系。通过落实“四级责任”，建立“四办机制”，紧盯改革要点清单、试点清单、问题清单，根据改革问题的任务，实行电话提醒、书面提醒、现场提醒、通报提醒、约谈提醒，做到对改革任务全过程进行跟踪管理。我们在全国率先把改革工作纳入目标管理考核，跟其他地方不一样的是我们考核结果双应用。一方面我们在整个目标考核当中占6分值，另一方面我们自己把考核结果在全市范围内进行通报，按照30%的比例选取优秀单位进行奖励。三是宣传引导体系。可能大家都注意到我们建立了外网——昆明市改革网，很多同仁在这网上进行交流。四是能力建设体系。我们年初确定20个调研课题，通过调研课题的开展，举办系统培训，提高各级干部谋划推动落实改革能力和水平。

　　第三个方面，签订责任书以后取得了一些什么样的成效?通过责任书的落实，推进各项重点领域的改革取得了明显成效。主要标志在以下八个方面。

　　1.全国首支改革供给侧基金的昆明做法。昆明市引入金融资本达到200亿的供给侧改革基金。

　　2.“两出两进两对接一提升”的精准扶贫的昆明思路。

　　3.全国公共资源交易体制改革的昆明样本。

　　4.基层分化服务包的昆明模式。

　　5.农业转移人口的昆明示范。

　　6.医师多点执业的昆明实践。至今已开展7527次实践，实现患者、医生、医院三方共赢。

　　7.社区治理和服务创新的昆明探索。

　　8.四级联动解决人民诉求的昆明经验。

　　我们的改革效果得到进一步提高，改革责任得到进一步落实，改革氛围进一步形成。我们作为边疆欠发达的城市，必须抓住新一轮改革机遇，抓重点、抓难点、抓试点、抓亮点，破解落地难，打通“中梗阻”，努力打造出一条特色之路。【《改革内参》记者赵琳整理】