当前位置:首页 >> 地方改革探索

2016年永州市全面深化改革综述

发稿时间:2017-02-28 13:07:26   来源:红网永州站    作者:通讯员 唐建平 唐斌

  中流击水,奋楫者进!发展关头,改革者胜!

  回眸2016年,在市委、市政府的正确领导下,永州改革快马加鞭、披荆斩棘、砥砺前行,在潇湘大地闯出了一条愈发宽广的改革之路,唱响了一曲愈发铿锵的奋进之歌。

  这一年,永州社会治理机制改革点面开花,网格化获得中央点赞,成功荣膺“2016年全国创新社会治理优秀城市”!

  这一年,农村产权制度改革全面提速,全省第一本农村土地承包经营权证在永州颁发!

  这一年,行政管理体制改革不断深化,“非行政许可”审批类别在永州彻底终结!

  这一年,村支部书记专职化全面破题,100名专职书记奏响希望在田野的时代强音!

  这一年,文化体制改革、精准扶贫体制改革、警务体制改革、党的纪律检查体制改革走在前列,步履坚定,《人民日报》、央视“新闻联播”和全国性会议竞相报道、不吝推介!

  这一年,永州挺进“深水区”,啃下 “硬骨头”,全市9大类194项改革点面突破、全面完成,改革效应逐步显现,全市经济规模工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标增幅超过全省平均水平,进入全省第一方阵,人民群众获得实实在在的利益,满意度、幸福感大幅提升。

  掌舵对标,使命担当扛在肩

  “船载千斤,掌舵一人。”市委深改组作为“永州号”巨轮的掌舵者,始终坚持向中央、省委精神对标,向基层实际需求对标,始终保持改革定力和韧性,始终把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。去年,市委先后召开6次常委会,专题研究全面深化改革工作。在改革推进过程中,书记、市长亲自抓,带头干,重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。市委书记李晖到任永州第三天,就到市委政研室(改革办)调研,强调要固化改革成果、加大改革探索、拓展改革成效,让老百姓自觉拥护改革、分享成果。

  改革施工“高峰期”,需要精准“施工图”。过去一年,永州精准对接中央、省委的改革部署,紧扣影响永州转型发展的突出障碍,围绕群众反映强烈的突出问题,精确细致制定改革要点,详尽细分成213小项,每小项改革确定责任领导、责任单位和年度目标任务,制定路线图、时间表和责任书,全流程“挂图作战”、跑表计时、到点验收。做到凡是中央出台的改革方案,及时跟进;凡是省委明确的改革事项,及时对接、落实。做到人民群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么。

  “改”字为本,“干”字为先。全市各级各部门在市委深改组的统筹部署和坚强领导下,牢固树立大局意识、看齐意识、担当意识,把深化改革摆上重要议程,亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。各县区党委、市直部门党组(党委)书记作为第一责任人,对改革工作亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察。市县区两级改革办、专项小组、责任单位人员到位,职责清晰、协调有序、运转有效。全市上下奋勇担当、真抓实干,一批标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一场全面而深刻的变革图新在永州大地迸发。

  精准聚焦,改革闯关结硕果

  当下的改革,遇到的困难就像一筐螃蟹,抓起一只会牵起一串,必须精准聚焦、协同发力。2016年,永州踏准发展的鼓点,紧盯转型升级的节点,聚焦牵一发而动全身的关键点,坚持多点精准发力、深度用力、加速闯关,一大批体制性、机制性难题相继破解,一大波改革动力、创新活力竞相涌现,为永州转型发展、赶超发展提供了强劲动力。

  经济体制改革风生水起。供给侧结构性改革的10大类37项具体政策措施全面发力,用钱闯关、用地闯关、用工闯关、开放闯关加速推进。去年培育新三板上市后备企业28家。全市PPP项目总投资270亿元,社会资本投资占比达66%。依法处理闲置土地393宗、面积9924.9亩。企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行,全年新设立市场主体3.43万户、注册资本413.3亿元,新增3个省级出口基地,7个县区获批国家出口食品农产品质量安全示范区。海关、商检永州办事处相继设立,公路口岸、铁路口岸获批建设。

  社会治理机制改革成绩斐然。在城乡网格化建设上真改、大改、实改,15个部门69项公共服务事项下放到社区,44项公共服务事项进乡镇、43项进村,集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行,初步达成“人在格中走、事在格中办”改革预期,以网格化为基本单元的社会治理新体系基本成型,基层社会治理创新走出了“永州路径”、构建了“永州方案”。

  农村产权制度改革深入推进。县区农地利用规划编制基本完成,县、乡土地流转服务体系基本建立,新增土地流转面积83.7万亩,全市流转面积达到300余万亩。农村承包土地经营权抵押贷款稳步推进,农村集体产权股份制改革开展试点。全市农地权属调查、审核公司等内外业工作全面完成,2016年8月,全省第一本承包经营权证在我市颁发。农村系统性改革成为全省唯一试点。农村经济社会发展活力涌流。

  行政管理体制改革蹄疾步稳。最大限度下放行政职权,全年下放28项行政职权到县区。乡镇区划调整全面完成,全市撤并乡镇35个,撤并建制村2100个。“放管服”三管齐下,彻底终结“非行政许可”审批类别,县区行政审批事项“五统一”获得中央编办高度肯定。“看不见的手”充分施展,社会活力的闸门越开越大。

  党的建设制度改革和纪检体制改革创出特色。完善干部从严管理机制,“能上能下”成为常态。探索试点村党组织书记队伍职业化建设,100名专职村党组织书记全部实行公务员工资或事业编制人员工资。建立健全线索的集中管理、集中排查、分类处置和催办督办机制。加强和派驻巡视工作,建立“履责留痕”的责任落实制度体系。对乡镇纪委“人、财、物、事”的管理进行了细化规范,构建乡镇纪委建设长效机制。山清水秀的政治生态成为全市广大党员干部干事创业的“主心骨”。

  民主法治改革有序推进。不断完善基层群众自治制度,更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理。结合“三社联动”和农村社区试点,在全市选取68个村、29个社区开展议事协商制度改革试点工作。深化“法治永州”建设,铸就法治永州的庞大底座,让法治成为群众共识,让依法办事成为常态。遵法学法守法用法的社会氛围日渐浓厚。

  不忘初心,民生画卷添姿彩

  “民生无小事,枝叶总关情。”在全面深化改革征程中,“人民”始终是最核心的关键词。2016年,永州努力使改革的思路、决策、措施更好地契合群众诉求,着力解决群众关心、社会关注的民生问题,让广大群众享受更多改革成果、获得更多改革红利,一幅绚丽多姿的民生画卷在永州大地绘就、绽放。

  良好生态是最普惠的民生福祉。一年来,永州坚持把生态文明体制改革放在优先位置,加快推进环境监测服务社会化进程。湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成,积极推进湘江源头区域国家生态文明先行示范区建设,7个县区列入国家主体功能区建设试点。编制《农村生活污水治理实施方案》,确定330个农村环境综合整治重点村作为为民办实事项目。完成7个乡镇(街道)110个行政村的重金属污染耕地修复治理试点任务。生态优美、环境友好成为永州名片,绿色福利、生态福祉惠及广大人民群众。

  社会事业是最现实的民生利益。一年来,永州坚定不移把社会事业改革推向深处、落到实处。大力推进教育体制改革,全面落实取消公办普通高中招收择校生政策,从县区调整800名中小学教职工编制纳入市级中小学教职工编制库,有效缓解了中心城区教职工编制紧张的局面。以公平可及和群众受益为目标把医改推向纵深,着力解决群众关切的看病难、看病贵问题。深入推进县级公立医院改革,启动以实行药品零差率销售、同步调整医疗服务价格为标志的综合改革,实现全市公立医院药品零差率销售的全覆盖。创新金融扶贫模式,全年减少贫困人口14.26万人,贫困村退出132个。成功入围中国地级市民生发展100强。人民生活水平进一步提升,群众幸福基础进一步夯实。

  文化繁荣是最直接的民生幸福。一年来,永州深入推进文化体制改革。以创建国家历史文化名城为抓手,弘扬和传承传统文化,创新文化业态,扩大和引导文化消费,推动文化大市向文化强市跨越。全市第一批20个全国贫困地区综合文化服务中心示范点完成建设,并投入使用。全市人民精神文化生活不断丰富,文化幸福指数不断提升。

  “凡是过去,皆为序章。”2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,全市上下正以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的紧迫感,精准按下改革“快进键”,奋力跑出改革“加速度”,为加快建设创新开放新高地、品质活力新永州注入强劲动力和活力。

热点

这件事总理年年部署,25万寒门学子上了重点高校

  李克强念之再三的教育公平,近日又迈出新的一步。  日前,教育部下发通知,要求重点高校今年继续增加农村和贫困地区学生的招生人数。 [查看详细]

“一轴四网”新模式:北京朝阳区积极探索基层党建

近日,北京市朝阳区委举办一轴四网区域化党建工作理论研讨会,朝阳区对基层党建的积极探索,推出的基层社会治理新模式得到与会专家学者的称 [查看详细]