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衢州市柯城区实施“十大机制” 推进基层社会治理改革

发稿时间:2017-05-17 10:34:21   来源:中国改革网   作者:余龙华 柯城区委副书记 政法委书记

  基层治,则百姓安。今年以来,柯城区针对基层社会治理的堵点、痛点和盲点等问题,以“强基础、强机制、强督考”为立足点,创新实施基层社会治理党建+大联动、包案化解、百人评议、应急处置、人民调解、行业监管、联动推进、兰花热线、平安村居、考核激励等改革十大机制,探索出一条基层社会治理改革的新路子。

  一、实施“党建+治理”改革联动机制。在区委全面深化改革领导小组中,增设“党建+治理”改革专项领导小组,负责区、乡、村三级改革联动,推进党建网、综治网、服务网“多网合一”,实现指挥大统一、资源大整合、矛盾大调解、民生大服务。整合提升区级大联动综合指挥中心,突出“一口受理、一体派单、一台运行、一并考核”。全面推进乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设,为群众提供“最多反映一次”服务。建立健全网格统一划分、支部统一建立、资源统一整合、人员统一配备、服务统一保障、任务统一分配、信息统一采集、报酬统一筹措、业务统一培训、考评统一实施的“十统一机制”,做好网格内思想引领、信息传递、隐患排查、矛盾化解、民生服务等工作。

  二、实施信访积案领导包案化解机制。将赴省去京群访非访、时间长矛盾复杂等重点对象列入积案范围,每件积案落实“五定五包”责任制,实行积案化解情况两月一通报制度,确保国家和省交办的信访积案100%得到化解、市交办的信访积案80%以上得到化解。今年以来,柯城区已成功化解信访积案11件。

  三、实施“百人信访评议团”机制。积极引入群众“陪审团”方式,成立由老法官、老公安、老教师、老支部书记等社会各界人士组成“百人信访评议团”,以召开听证会的形式,用群众的声音对疑难复杂信访件进行公开评议。建立信访听证评议申报制度,乡镇(街道)对本辖区内的重大矛盾纠纷、疑难信访事项,可申报召开信访听证会,进行现场听证评议。

  四、实施“四堵四闹”现场应急处置机制。建立由政法委、公安等部门组成的应急处置小组,及时处置“堵门、堵路、堵工地、堵施工”和“闹访、闹丧、闹机关、闹法庭”等“四堵四闹”事件。一旦发生“四堵四闹”事件,应急处置小组第一时间赶赴现场,各司其职、协同联动、稳妥处置,发布权威信息,形成正确的舆论氛围。

  五、实施人民调解“110”机制。积极发挥人民调解基础性、“第一道防线”作用,广泛吸纳社会力量多途径、全方位参与预防和化解工作,切实防止非访、越级上访案件的发生,真正把调解挺在信访前面。健全区乡村三级人民调解组织,成立人民调解专家库,充实人民调解队伍。建立人民调解以奖代补制度,明确补助标准,对成功化解重大矛盾纠纷、信访积案的,实行“一案一奖”。每年开展全区“十大调解能手”评选活动,营造人民调解浓厚氛围。

  六、实施行业常态监管机制。按照“监管对象全覆盖,监管事项全到位”要求,巩固和完善行业安全依法监管机制,定期开展排查巡查与专项治理工作,保障常态监管到位。重点落实好寄递物流行业和酒店、民宿、网吧等实名制登记,加大对传销、电信、金融诈骗的打击力度,加强对校园安全等公共安全领域监管,倒逼行业主体落实安全责任。

  七、实施挂牌督办工作机制。深入开展影响社会稳定和信访突出问题破难攻坚专项行动,建立专项行动双月分析制度,对列入市、区挂牌督办的事项,实行一周一通报。健全平安报表每月分析、平安办成员单位双月工作交流会、区委常委会双月听取平安建设情况等制度,及时研究分析,协调解决问题。健全平安建设明查暗访机制,每月至少组织一次明查暗访活动,重要节点、重大活动期间提高频次,以明查暗访倒逼责任落实。

  八、实施“兰花热线”群防群治机制。强化群众自治,进一步激活社会细胞,凝聚公众力量,筑牢社会基础。提升“兰花热线”,孵化更多的社会组织参与社会治理,开展精准服务,巩固拓展兰花热线从“一个人、一条线”到“一群人、一座城”升级。加强平安志愿者队伍建设,在重要节日、重大活动期间,组织动员社会力量开展昼夜巡防,筑实社会安全防范网络。加大平安创建宣传力度,凝聚强大正能量的舆论氛围,不断提高平安满意率、平安知晓率和平安参与率。

  九、实施村(社区)平安管理机制。建立“星级平安村(社区)”管理考核机制,每年对各村(社区)开展平安村考核,连续三年获得乡镇(街道)平安村的,颁发平安铜星;连续六年获得平安村的,颁发平安银星;连续九年获得平安村的,颁发平安金星。建立信访重点村(社区)管理考核机制,对信访矛盾突出的村(社区)实行重点管理,连续两年列入信访重点管理村(社区)的,对乡镇(街道)相关责任人进行问责,对相关村(社区)两委负责人进行劝退、停职等处理。

  十、实施平安考核激励奖惩机制。完善平安建设考核办法,将平安建设纳入综合考核一票否决事项,强化日常考核和年终考核。强化信访对象稳控责任,在重要节点、重大活动期间出现进京访的,由所属乡镇(街道)“一把手”带队赴京劝返。建立健全平安建设激励机制,把平安考核的结果作为干部晋职晋级和奖励惩处的重要依据,把信访维稳工作作为锤炼干部的重要平台。加大平安建设考核力度,对工作得力、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作开展不力、履职不到位,视情节严重程度,进行严肃追责。

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