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广州市花都区推进“放管服”改革

发稿时间:2017-05-18 10:13:01   来源:广州市委改革办  

  近年来,花都区以深化“放管服”改革为突破口,系统梳理政务服务中存在的各类问题,着力运用市场化、社会化、信息化方式推动改革创新,通过资源整合、流程再造,打造集约、便捷、高效政务服务。

  一、服务事项集成化,群众办事“一扇门”

  一是“三个集中”实现“一站式”审批。聚焦重审批、轻监管、轻服务的“选择性”履职问题,以体制改革为核心,推进行政审批“三集中、三到位”,将分散在各部门的办事机构和人员进行分层次、分阶段的业务整合,推动行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,确保行政审批事项进驻到位、审批授权到位、电子监察到位。目前,全区24个审批部门321项受理事项进驻区政务服务中心,实现“一站式”审批。

  二是综合受理解决多次咨询问题。聚焦传统部门分类窗口“忙闲不均”问题,对办事资源进行整合,在区政务服务中心设立4个综合收件窗口、2个综合出件窗口和10个综合咨询窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,市民只需在综合收件窗递交资料,由工作人员交办具体经办部门,实现了进“一扇门”办“所有事”,有效避免了办事群众多头咨询、找不到经办部门等情况的出现。目前,纳入到综合受理的共1 5个部门、1 91项审批事项。

  三是自助服务突破时间场地局限。聚焦某些办理量大、办理手续相对简单的业务,逐步开展自助服务,突破群众办理业务的局限。目前,已在区政务服务中心引进公安、国规等部门5部自助服务终端机,提供房产自助查档、网签、出入境自助办证、居民身份证自助办证等业务,自助机上还可以办理交通罚款、车船税、车辆年票、羊城通充值、打印房产信息等便民服务,群众办事更加方便。

  二、服务流程标准化,办事不跑“冤枉路”

  一是服务标准“统一化”。制定、完善《花都区政务中心办事窗口工作人员服务规则》、《花都区政务服务规范》等1 O多项规章制度,全面实行首问责任、一次性告知、限期办结等制度。实施全员上岗计划,通过业务授课、窗口跟班等方式,确保政务服务中心所有干部职工掌握审批流程,并通过组织窗口工作人员服务礼仪、服务规范等方面的培训,推动窗口服务规范化。

  二是业务受理“清单式”。系统梳理受理事项名称、申请材料、办理流程、收费依据和标准等常规性信息,推行“清单式”受理,建立标准化受理模式,线上线下统一标准,实行标准化“流水线”作业,按单验货收件,后台审批人员不能再随意要求增减清单所列内容,实现事项办理的规范化、具体化、标准化。

  三是服务团队“一体化”。综合收件和出件窗口工作由政务服务中心人员承担,统一身份、统一服务标准,区政务服务中心对各个环节实行标准化操作、标准化监管,直接对窗口人员服务态度、服务效率进行考核管理,实现了“受审分离”。建立区电子监察系统平台,对行政审批各环节实现全流程监管,通过技术手段设置,及时发现、纠正各类问题,并将平台记录作为审批人员日常和年终考核的主要依据,确保行政审批各环节廉洁、高效。

  三、服务方式网络化,办事可以“不出门”

  一是加速打通“信息孤岛”。实施“互联网+政务服务”改革,充分发挥数字花都地理信息系统在智慧花都的建设中的作用,推动数据资源整合,实现国规、来穗、网格化等部门的数据交换、功能复用。探索建立区级电子证照库,试点开通了规划业务和住建业务“三证一书”电子证照应用,部门审批结果(证照、批文、批复、证明等)通过严格的身份认证后,即具有与纸质材料相同的法律效力,申办人网上办理各类业务可以直接调用。

  二是设置“24小时”网上办事大厅。在“24小时”网上办事大厅开通了网上咨询、申请、预审、审批等功能,将全区400多个事项放到网上进行预审,并对审批事项实行全流程电子监察,实现政务服务24小时“不下线”。目前,区市场监管局的名称核准、区商务局的各项备案事项及区公安分局的第二、三类易制毒品备案等事项已率先实现“全程网办”。

  三是创新“电商式”政务专递服务。开展“互联网+物联网”办事模式试点工作,与邮政、EMS签订合作协议,通过在蜜蜂箱终端加载政务服务功能,促进政务服务自助终端向社区、村居、小区的延伸和推广,市民通过政务服务终端(蜜蜂箱)可以线上申报办理业务,并将需要提交的书面材料直接寄递到区政务服务中心,相关材料经审批后,再由邮政统一收件,进行回投,市民在家门口就可以办理民生类业务。

  四、服务体系全覆盖,打造服务“直通车”

  一是重点项目“全程代办”。对重点项目实施全程代办,将总投资1 68亿元的28个项目列入重点产业项目库,通过先信任后审核、容缺预审、22证同办等一系列机制加快落地。对项目落地过程中涉及的25个部门1 1 3项审批事项进行梳理,针对每一个项目逐一制定《花都区重点产业项目报建代办流程图》,明确每个节点准备事项详单,并由项目代办员负责实时通报办理进度、协调办理难题、对接办理事项,确保各个环节无缝衔接。目前,项目报建审批时间由原来的1年半左右缩短到146天。

  二是构建三级服务平台。区一级设立第二政务大厅(办税),配合公安车管大厅、户政出入境大厅加挂“花都区政务服务中心分中心”牌子,形成全区统一规范的服务形象。各街镇成立了街镇政务服务中心,进驻事项数为402项,设置综合服务窗口1 26个,月均办理业务数为1 8800多宗。全区1 88条行政村、54个社区,全部在网办大厅建成村(居)办事点,初步构建了区、街镇、村居三级分工清晰、联合互动的政务服务平台。

  三是就近下放服务事项。探索将社会保险(含灵活就业人员养老保险、医疗保险业务)、市民卡、公积金、房管等面向公民的事项以及个体工商户相关事项下放到镇(街)政务服务中心办理,并逐步推动车管、户籍和出入境等相关业务及自助办理终端设备,进驻到镇(街)政务服务中心。

  (来源:广州市委改革办 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 文武 卢志文)

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