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主要负责同志抓改革的宁乡探索

发稿时间:2017-05-18 14:11:34   来源:湖南省宁乡县委改革办  

  今年,习近平总书记主持召开中央深改组第三十二、三十三次会议,就主要负责同志抓改革落实提出了明确要求。在全面深化改革过程中,宁乡县主要负责同志自觉从全局高度谋划改革工作,既当改革促进派,又当改革实干家,使中央和省、市委部署的各项改革在县级得到了全面贯彻落实,取得了较好的成效。其主要做法如下:

  一、主要负责同志坚持引领在前,抓谋划部署,统筹安排,跑好改革“最后一棒”。习近平总书记强调,主要负责同志要在研究改革思路上发挥主导作用,把住重要改革方案的质量关,把党中央要求和地方部门实际结合起来,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,不做华而不实的表面文章。宁乡主要负责同志将“四个意识”贯穿改革始终,亲力亲为、身体力行抓改革。身体力行抓改革总揽。在面对困难问题的时候、工作推动落实艰难的时候、群众意见反映较大的时候,主要负责同志坚持对标中央改革精神,以改革理念、改革方法推进工作,大胆开展二次创新。今年,县委书记带头梳理、逐一对标历次中央深改组已审议的200多个改革方案在宁乡落实落地情况,并深入园区、乡镇调研走访,开展二次创新,推出城市基础设施建管分离、投融资平台公司整合等一批改革任务。同时,亲自为改革划好“五条底线”,即坚决防止强化部门利益、脱离发展实际、违背群众意愿、不合时代要求以及虎头蛇尾的改革,要求全县上下在深化改革中干在一线、干到一起、干出一流。身体力行抓改革方向。主要负责同志既挂帅又出征,坚持改革抓虚与抓实相结合,既及时召开县委深改组会议、县委常委会会议学习对标中央深改组会议精神,又深入谋划研究具体改革事项。2017年,在对标上级任务的基础上,县委书记亲自谋划了行政审批制度、城乡管理体制等县委十大重点改革任务,以及中小学思想道德教育、“四五”人才引进计划等十项党建专项改革,并带动各县领导点题谋划38项改革事项,搭起了2017年县委改革工作要点框架。身体力行抓改革方案。在谋划“三长制”改革过程中,县委书记领学中央和省、市有关精神,自任总河长,立足破解沩江流域治理中的现实难题,亲自起草河长制实施方案,先后7次修改完善,敲定了河长制十项任务清单,使河长制精准落地。此外,县长担任总路长,带头制定“路长制”文件,并优先将各类改革议题纳入县政府常务会议、县长办公会研究。县委副书记任美丽乡村建设“总片长”,各县领导分别担任指定区域河长、路长和片长,制定落实工作计划并抓好执行。

  二、主要负责同志坚持改在一线,抓重点难点,啃硬骨头,当好改革“行动队长”。习近平总书记指出,改革越向纵深推进,遇到的硬骨头越多。看准了的事情,党政主要负责同志要敢于拍板、敢于担当,坚定不移干。对一些牵涉面广、推进困难的重点改革,宁乡主要负责同志及时打通关节,以重点带动全局,把各项改革任务落到实处。在改革推进上下功夫。为推动省委创新驱动战略在县域落地,县委书记充当先锋,全力建设湖南省创新服务中心,10余次现场办公调度,从创新服务体系APP设计开发、开通至岳麓山大学城的科技专线、标准创客空间建设到创业大赛等等,一项一项抓实抓细,一项一项突破攻克,加快了构建创新服务体系步伐。在落实供给侧结构性改革上,县委书记牵头推进“赋权兴园、以园兴工”改革,领头开展企业“一对一”帮扶,带动全体县领导参与“三抓两促”活动,全面摸准县域内重点企业生产情况、所享受政策待遇以及政策、人才需求等信息,“对症下药”制定帮扶政策,为企业破解难题。在改革攻坚上下功夫。在重要领域、重要任务上,主要负责同志敢做敢当,不定期召开现场办公会议研究具体改革难题,将改革落实在一线。2016年以来,宁乡深化行政审批“三集中三到位”改革,力求破解“审批难”问题。为防止“审批事项集中而审批权力仍未下放”的现象,县委书记自任涉企审批效能服务提升改革的组长,8次召集有关部门召开会议,并现场暗访、随机跟踪项目办理情况,最终推动600多名审批人员、470项审批事项、37家审批服务部门真正集中,使得宁乡市民之家成为全省审批事项最集中、服务效率最快捷的县级审批服务中心,初步实现了“进一张门办所有事”。为落实“绿水青山就是金山银山”理念,守住生态红线,县委书记不提前打招呼、多次清早暗访抽查乡镇砂场关停退出情况,并现场督办退出工作。在改革试点上下功夫。利用长沙市国家新型城镇化综合改革试点契机,县委书记谋划、推动新型城镇化“三个释放出来”试点。即推广农村土地“三权分置”股份化合作经营,使农民从地里释放出来;在集镇建设农村集居点,通过农村宅基地“一对一”置换,引导边远山区农民向集镇、中心镇和城区集居,使农民从房里释放出来;在县城社区开展社区析置和管理服务改革,解决传统社区服务只覆盖原住居民以及配套服务缺位的问题,使农民从村里释放出来。目前,农村土地“三权分置” 在41个村全面落地推行,10个乡镇正在建设集居点,23个社区完成析置工作。此外,主要负责同志还主导开展深化县域基础设施投融资改革试点、全国农村产业融合试点、支持返乡农民工等返乡人员创业试点、灰汤镇扩权强镇改革试点、“多规合一”等十余项试点。

  三、主要负责同志坚持为民惠民,抓问题解决,落地显效,兑好改革“红利承诺”。习近平总书记强调,老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。宁乡主要负责同志注重从村(社区)入手,从群众反映最多、呼声最高的问题切入改革,让百姓真正得实惠。在改革中直抓支部书记。层层落实,是改革落地的核心。为打通改革落实的“最后一米”,县委书记一边抓部门改革落实,一边推动赋权到镇、强责到村,和村(社区)书记算改革细账。今年,组织全县278个村(社区)书记培训,集中学习基层治理改革先进经验,将“两学一做”制度化、精准扶贫、村级小微权力、农村集居点建设、农村公路“政府投料、群众投工”建设机制、规模养殖退出、非煤矿山整治、农民互助合作等10余项改革任务,一项一项的直接全面部署到村(社区)书记身上,将责任压到肩上,并安排专家和责任县领导就重点改革任务进行专题授课培训,助推各项改革在村级得到有效落实。在改革中直击百姓诉求。回应诉求,是改革推进的重点。在深化城乡管理体制改革中,县委书记、县长带头用微信,推动搭建“百姓城管”微信平台,建立百姓城管机制,奖励群众拍摄、举报城乡管理工作不到位的现象,并安排县城管局每天公布举报整改情况。群众反映的道路烂炕问题未得到处理,县委书记当天连夜督办、深夜组织解决。为办好民生实事,县委书记将建立“群众点菜、政府买单”机制改革纳入县委党代会报告重点任务,并身体力行,推动建成非警务类“政府110”服务平台,搭起城市综合运营指挥体系“一办两中心”,使县域内39条民生服务热线整合为“一个号码管呼处”,初步形成了民生诉求快速高效处置机制。在改革中直促群众参与。群众支持,是改革成功的关键。在县委常委会会议上,县委书记为改革点题,推出农村公路“群众投工、政府投料”机制改革、“政府奖投引导、群众主动参与”造绿机制等一批群众参与的改革,并纳入县委深改组会议重点研究。今年,全县农村公路建设全面实行“群众投工、政府投料”机制,各村申报计划修建公路达203公里,群众投身家乡修路的热情高涨。“政府奖投引导、群众主动参与”造绿机制在20个村推开试点,数万群众主动造绿护绿,扭转了“干部植树满头汗、群众旁边站着看”的局面。此外,主要负责同志还推出征拆安置“房票”制度、易地扶贫搬迁等民生事业领域的改革,取得了显效成效。

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