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河北邯郸市广平县探索“僵尸企业”供给侧结构性改革

发稿时间:2017-09-05 14:42:20   来源:邯郸市委改革办  

  近年来,广平县探索出一条“僵尸企业”和僵尸项目起死回生之路。目前,已复活企业10家,共盘活资产18亿元,年产值20亿元,安置就业1500多人。

  一、“三个清单”摸透企业前世今生

  “僵尸企业”和僵尸项目是多种原因形成的,往往牵扯多个方面,处置起来比较棘手。但如放任不管,不仅占用消耗很多的发展资源,同时也往往形成发展障碍和不稳定因素。为此,广平县秉持敢于担当、勇于突破的理念,开展了激活“僵尸企业”的艰难探索。而第一步,就是摸清底数,通过“三个清单”,为每个企业和项目建立档案。

  1.停产企业清单。采取现场查看、座谈等方式,定期对全县企业分行业、分类别开展排查,详细了解企业的生产经营、市场营销等有关情况,彻底摸清底数,排查出停产半停产企业数量清单。同时,经济开发区、发改、工信、安监、环保等部门之间建立信息沟通制度,对企业生产状况、经营情况互相沟通,实现动态监管,第一时间筛选出停产半停产企业。截至目前,共列出停产半停产企业清单16个。

  2.停建项目清单。对在建项目实行网格化管理,每个在建项目都由经济开发区人员分包,每天实地察看建设进度,及时掌握项目建设情况,摸清底数,拉出清单。对圈而不建、缓建迟建的项目,下达《限期整改通知书》,对长期闲置土地、停建项目下达《闲置土地、低效用地认定书》,凡因自身原因造成满2年未动工建设和恢复建设的闲置土地,由县政府依法收回,有序退出。截至目前,共列出停工项目清单5个,下达“两书”15份,收回闲置土地20亩。

  3.停产(建)原因清单。对停工停产的企业和项目,经过深入与业主沟通交流,从资金、技术、产品、市场等多个角度对停产停建的原因进行条分缕析,确保一项不落,一条不漏,逐个建立清单,以便有针对性地开展帮扶和招商。目前,已对21家停工停产企业和项目建立原因清单。

  二、“四种模式”实现企业浴火重生

  在全面掌握基本情况后,广平县因企制宜,积极探索债转股、兼并收购、嫁接联姻、资产租赁四种模式,推动“僵尸企业”和僵尸项目实现逆势突围、再现生机。

  1.债转股模式,推动合作双赢。对一些生产设备先进、产品市场前景好,但因资金链断裂而陷入困境的企业,该县千方百计寻找有经济实力的企业采取入股、注资等方式恢复生产,将债务转为股权,债权人转为公司股东,企业原来的还本付息转变为按股分红。

  该县颐通公司是一家大型专业生产市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的现代企业,也是广平的优势企业,在全国各地设有生产基地,生产的产品供不应求,一度占有全国市场份额的10%以上,2013年9月受经济形势和资金链条断裂影响一直处于停产状态,成为一家“僵尸企业”,涉及的邯郸银行、建设银行、中信银行等多家贷款不能偿还。为让企业复活,广平县在深入考察论证的基础上,决定探索实行债转股模式。一方面,指派熟悉金融运作的县领导,专门负责跟债权人联系,争取债权人的支持,并组织债权人召开协商会议,多渠道谋求资金实力雄厚、有债转股潜力的企业介入参与;另一方面,组织发改、工信、财政、经济开发区等部门,以及银行、金融资产管理公司等金融专家、法律顾问,先后召开20多次会议,研究协调解决颐通债务切割、资产重组方面的问题,为企业重启解决好遗留问题。2016年9月,在县委、县政府的组织支持下,多家债权人协商达成一致,把企业2000万元债权转为股权,又新注入1000万元,注册成立新颐通科技有限公司。至此,债务人成为经营者,债权人成为持股人,停产三年零六个月的原颐通公司开工复产,复产后年产值达1.5亿元,年利润2000余万元,带动就业200余人。

  2.兼并收购模式,实现“腾笼换鸟”。对因资金、技术停建的僵尸项目,依托原有土地、厂房、设备、技术、品牌等资源,有针对性地实施二次招商,引进战略投资者兼并收购老企业,以新上项目取代僵尸项目。该县燚泰电缆、全球木业、南波湾植物胶囊 4个僵尸项目实行了这一模式。

  以燚泰电缆项目为例,由于施工方资金短缺停工导致合作方撤资,项目停建,成为僵尸项目。针对此,该县本着“招商优先、落地优先”的原则,县委、县政府主要领导利用北京家居企业外迁的机遇,多次进京拜访家居品牌企业奥斯奇公司负责人,介绍广平招商政策和发展规划,力邀奥斯奇到广平落户。在广平县委、县政府的诚挚邀请下,奥斯奇公司于2015年12月到燚泰电缆项目地进行考察,双方经过反复磋商洽谈,于2016年3月签订收购协议,停工半年的燚泰项目由奥斯奇接手已形成资产,新上品牌家居项目。同时,在奥斯奇公司的推介下,北京大自然家居、誉通木业又成功收购兼并了广平县全球木业、乐皓家居两个停建项目。这一模式,既让停工项目将闲置资产变现退出,也让接手企业充分利用收购兼并的现有资源,加快新上项目建设进度。

  3.嫁接联姻模式,实现优势互补。对有经济实力和经营能力但因市场、政策等因素而处于停产的企业,鼓励企业寻找合作对象,各自发挥优势,以“嫁接”“联姻”的方式,共同建设新项目,实现资源优化配置,盘活企业现有资源。

  永和化工公司是一家生产农药原材料的企业,因不符合国家环保政策停产陷入僵尸状态。为解决企业生存和发展问题,该县引导企业利用自身优势,寻找行业关联度高、科技含量高的项目,通过“嫁接、联姻”实现企业动力转换、提档升级。在县委、县政府的鼓励和支持下,永和公司总经理陈继英利用个人关系,与天津渤海泽霖商贸有限公司合作,永和公司以现有厂房、土地等资产入股,泽霖商贸以设备、技术入股,组建了河北威泽精细化工集团,生产阻燃、吸音聚氨酯海绵,蜕变为一家拥有11项国家专利、环保无污染的高新技术企业,成功实现了跨越转型。

  4.资产租赁模式,激活“半僵企业”。对一些不能实现满额生产且无力扩展业务的“半僵企业”,广平县鼓励引导其把闲置厂房、设备等资产向全县新上项目租赁,既盘活自身闲置的“半僵”资产,又使新项目节约成本,迅速投产见效。该县奔涌橡塑、格士高、华桑太阳能、锦泰棉纺4家企业实行了这一模式。

  以奔涌橡塑和格士高为例,奔涌橡塑公司将闲置的生产车间以每年30万元的价格租赁给广东零壹集团使用,年产采暖壁挂炉3万台,创税800多万元,带动就业40余人。格士高公司为引进配套企业,将闲置厂房租赁给中德贝尔科技有限公司使用,不仅免除6年租金、无偿使用公司的餐厅、宿舍、办公楼等基础设施,还为其提供流动资金240多万元,促成了总投资7000多万元的中德贝尔项目落户广平,与格士高电器形成配套产业,带动就业100多人。目前,4家企业通过租赁经营盘活资产2000余万元。

  三、 “五项机制”助力企业起死回生

  处置激活“僵尸企业”和项目,不仅需要采取有针对性的过硬措施,更需要有科学完善的机制保障。广平县按照“一家企业、一名领导、一套班子”的要求,对“僵尸企业”实行精准帮扶,明确要求分包县领导深入企业项目一线办公,摸清停建停工原因,厘清债务资本状况,研究制定有针对性地激活举措,有序推进“僵尸企业”、项目复工复产。具体推进中,探索形成了五项机制。

  1.定期调度机制。每周召开政府常务会、每月召开县委常委会,雷打不动听取部门工作汇报,对全县困难企业、项目复工复产工作进行安排调度,及时协调解决问题,对复工企业实行全方位、全天候、全过程服务。县委政府主要领导利用三分之一时间到企业,帮助解决困难和问题,有力保证困难企业复工复产。

  2.科学研判机制。由经济开发区、工信、发改等部门联合成立专门小组,从宏观形势和微观运行两个方面定期对停工项目和停产企业研判分析、合理甄别、精准分类。对产品市场好、效益好、前景好的企业和项目,坚持采取债务切割、重组等方式,创造“重生”机会。对因设备落后、工艺落后、管理落后、债务包袱重、严重污染的项目和企业拿出壮士断腕的勇气,坚决砍掉,为新的项目腾出空间。

  3.联合帮办机制。组织县工信、国土、发改、财政、科技、经济开发区等部门,成立资金帮扶、市场拓展、要素保障及项目推进、技术人才帮扶、综合协调等五个专项帮扶小组,分别由牵头县直单位主要负责人任组长,结合部门职能,协调帮扶企业解决存在的遗留问题,为新上项目解决后顾之忧。组织召开政银企对接会4次,现场办公会10次,帮助企业解决项目审批、建设用地、贷款等问题28个。

  4.驻企解困机制。由主管县领导牵头,经济开发区和职能门组成工作组入驻企业,帮助新老企业双方搞好磋商洽谈,协调好债权债务,解决好拖欠工人工资、工程款、占地纠纷等遗留问题,为企业复活奠定基础。对困难企业复工复产企业提供全程帮办“保姆式”服务,选派一批懂经营、会管理、善招商的党员干部到企业、项目一线,从项目注册、手续跑办、对接洽谈、信访问题处理,直到项目建成或企业复工,提供一条龙式服务,并负责帮助企业解决好遗留问题。截至目前,共有31个工作组入驻31家企业,解决问题100多个。

  5.重点倾斜机制。对停建项目、停工企业实行“三优先”:在对外招商时,优先围绕困难企业同行业进行招商,吸引同行业企业帮扶困难企业脱困;在对接洽谈时,优先引导新项目业主与困难企业进行对接,洽谈合作等事宜;在新项目选址落地时,优先向停产企业、停工项目引导,有效促进了外地优质企业与县内的困难企业联姻对接,实现互利共赢发展。目前,围绕困难企业招引项目20家,对接洽谈120余次,实现联姻9家。

  四、几点启示

  启示之一:成在“敢谋善为”——解放思想与创新突破同时发力是激活“僵尸企业”和项目的关键。广平县勇于把既有的“包袱”当作发展的“资源”,敢于把人人推诿的“负担”看成创新突破的“机遇”,通过建立三项清单、创新四种模式、实行五项机制,成功让“僵尸企业”拔出停工、停产泥潭。

  启示之二:成在“政企同心”——政府主导与企业主动同频共振是激活“僵尸企业”和项目的根本。广平的成功,一个重要原因就是坚持政府主导与企业主动相结合,政府与企业同频共振、合力共为。政府发挥主导作用,各级领导干部不分昼夜、不分节假日,全力以赴帮助企业解决种种困难,扶持引导企业朝着健康方向发展;企业发挥自身的主观能动性,求变图存,主动找门路、寻办法。

  启示之三:成在“科学推进”——因企施策与精准帮扶先后跟进是激活“僵尸企业”的保障。困难企业停工停产原因各不相同、债务状况千差万别,各方利益主体的诉求和让步能力也不相同,要实现困难企业盘活重组,必须因企施策,分类指导,精准帮扶。正是因为广平县对不同的企业采取整体收购、资产重组、合作入股、租赁经营等不同的方式,找准了各方利益的平衡点,才使得“僵尸企业”激活工作获得各方面支持,确保了稳妥有序推进。

  (编辑:中国经济体制改革杂志社通联部卢志文 文武)