长期以来，基层工作薄弱一直是民政事业发展面临的难题。2016年11月底，民政部一场自上而下的大调研在全国展开，经过各省走访，最终总结出：基层民政工作薄弱已成为制约民政事业发展的瓶颈性问题、老大难问题，成为民政工作改革创新中需要强力解决的“硬骨头”。此次调研，民政部党组书记、部长黄树贤亲临河北曲阳县，并将曲阳作为联系点。今年3月，河北省曲阳县以提升基层民政服务能力和水平为重点的民政事业综合改革拉开序幕。半年后，9月1日，河北省加强基层民政服务能力建设现场会在曲阳县召开，黄树贤、时任河北省委书记赵克志、省长许勤，分别作出批示，对曲阳的改革予以肯定，并把曲阳经验向全省推广。

　　政府加大投入

　　解决缺钱缺人短板

　　曲阳县位于太行山连片特困区内，财政收入6亿元，全县18个乡镇，367个村，65万人，其中城镇低保756户1705人，农村低保3334户5814人，农村特困供养人员2019人，孤残人员2578人，优抚对象4201人。

　　针对县乡两级民生平台职能分散、多头管理和村级组织松散、力量薄弱等问题，曲阳县委、县政府组织相关部门经过缜密调研后，系统规划，整合财政、人社、住建等部门力量，搭建了县乡村三级网络为民服务平台。同时成立由县委书记为组长、政府县长为常务副组长的为民服务工作领导小组，实行联席会议制度，定期召开部门联席会议，研究全县为民服务工作。

　　在县级层面设立民政综合协调中心。由民政部门牵头，整合教育、住建、农业、人社、扶贫等涉农部门资源，负责县乡村的服务平台业务指导，协调、监督和行政审批事项。

　　在乡镇级设立为民服务中心。建立民政工作“一门受理，协同办理”机制，实现“乡镇前台综合受理，县乡后台分类办理，一个窗口出结果”的高效服务。此外，还在民政、教育、卫计、社保、住房、就业、信访等方面为群众提供“一站式”服务。

　　在村级设立便民服务室。由专职工作人员负责村民证照全程代办、惠民政策咨询、矛盾纠纷调解等综合类服务，使村民办理有关民政事项不出村。

　　据介绍，今年3月份，全县18个乡镇、367个行政村全部建立了为民服务中心和服务室，所有涉及民政方面的事项都能够做到就近办理。

　　三级服务平台搭建后，县政府加大资金投入，使各级民政服务部门办公场所、设备、人员、资金保障等硬件设施落实到位，为基层群众创造了智能化、现代化的全链条服务。

　　9月11日，记者在曲阳县东旺乡、燕赵镇、东沟南村，看到宽敞整洁的服务大厅内，社会救济、民政工作、低保、救助等相关窗口标志清晰，办理流程、政策咨询等相关资料摆放有序。县民政局局长侯凤刚向记者介绍，去年11月和今年4月，黄树贤两次来到燕赵镇蹲点调研，指导工作，晚上就住在镇政府办公室。

　　燕赵镇服务中心设于镇政府院内西侧一座三层小楼，门口标有“民政和社会事务办公室”牌子，残孤、调解等多间接待室，党委书记李宏民介绍说，该楼房过去用于计生办，现在计生工作量减少，自然就用于民生方面了，还转过来两名工作人员。

　　就现实中基层民政工作人员少、年龄大、更替频繁等相关问题，曲阳县在机构编制上，创新思路，通过招聘、重组、兼职等方式，解决了乡镇和村级服务人员配备问题。一是整合乡镇原有的民政、计生、人社信访等力量，充实服务中心岗位;二是以政府购买服务方式招聘54名大学生，工资参照事业单位标准，每个乡(镇)分配3名;三是根据各村人数规模，安排两委干部或具备相应条件村民2名~3名为民政专员。目前，县政府为各级配备的电脑、影像采集等设施共投入近200万元;每年还将投入420万元解决各级民政人员工资及专项经费。

　　服务横向拓展

　　解决群众实际困难

　　细微之处，尽是关怀。记者在东沟南村低保户刘桂贞家中，看到一个蓝色资料袋，这是民政局统一为特殊户配备的，内有全部低保资料，既好保管又便于取用;另外还配有一个类似于小型遥控器的“民政110一键通”，一旦遇有特殊情况，只需要按键，民政、公安部门即可接通信息，随时获得帮助，解决了行动不便、语言障碍等特殊困难群体的难题。目前，全县已发放280多个。

　　县乡村三级平台利用自身优势横向拓展，在村民就业、增收方面发挥了很大作用。如：范家庄乡上高堡村助理员引进的制鞋项目，可带动本村及周边100多名村民实现就业;孝墓乡，社工、义工等社会组织主动到雄安新区对接，服装、玩具等18家转移企业落户该乡贫困村，使留守妇女、老人实现了不出家门就能挣到钱。

　　另外，民间调解也成了民政的一项工作，借助各村民政助理员威信高、熟悉本村情况的优势，一大批信访问题就地彻底解决，民调起到了大事化小，小事化了的重要作用。据统计，今年上半年，成功化解5年以上信访积案31件。事实证明，让村民去参加管理，有助于乡村社会治理、化解农村矛盾和推进良好的乡村社会秩序。

　　更重要的是，曲阳在推进民政事业改革的同时，民生方面也在不断投入。副县长孙建国介绍，为了减少群众因灾带来的损失，政府投入300多万元，为全县种植大枣和鸭梨的1.5万户买了保险;提高“救急难”临时救助标准，由原来的2000元提高到6000元。截至今年6月底，全县已救助6000余人，救助金额达147万元，使广大群众更加体会到党和政府的民生关怀。

　　曲阳县的系列基层民政事业综合改革工作，有效解决了服务群众“最后一公里”问题，提升了广大群众获得感。县委书记王芃说，只要牢记习总书记嘱托，心里装着群众，执政理念、为民服务水平就能得以提升。