编者按：

　　“上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。”去年12月22日，上海市委书记李强在上海市优化营商环境推进大会上说。

　　在这个被李强称为“超规格会议”的大会上，他表示：“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”

　　“优化营商环境”是李强主政上海以来高度重视的大事。在担任浙江省长和江苏省委书记期间就将“放管服”改革摆在突出位置的他，已为此多次进行调研，并提出：

　　“营商环境是重要软实力，也是核心竞争力”;“政府要甘当服务企业的‘店小二’”;“用公务员的‘辛苦指数’，换来群众的‘幸福指数’、企业的‘发展指数’”;“营商环境没有最好，只有更好，打造一流营商环境需要持续用力、久久为功”。

　　在李强的力推之下，上海在优化营商环境上频出力度空前的大招：

　　出台《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市;

　　市委常委会专门研究了智慧政府建设，提出全力打响上海“一网通办”政务服务品牌，面向市场主体和市民的服务事项，力争做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

　　以“法治化、国际化、便利化”为指向，对上海营商环境进行的“革命性再造”，正在深刻地改变着这座中国最大的经济中心城市。

　　上海“再造”营商环境样本：企业开办时间如何由22天缩至5天

　　上海每千人拥有企业数居全国省级行政区划第一，甚至超越伦敦、东京等国际大都市，但开办企业时间长一直为企业主们“诟病”。

　　为此，2018年3月31日，上海市工商局开通上海开办企业“一窗通”服务平台。这一全国首创之举，实现了工商、税务、银行、公安“一网通办”，让企业开办的时间由原先的22天缩短为5天。有企业上午录入企业信息，下午网上提交申请，当天打印出了营业执照。

　　4月9日，上海市工商局数据显示，申请人在“一窗通”填报开办企业信息2.89万户，其中正式提交1.28万户，预审通过待企业申请办理5520户，各登记机关已核发执照555户。

　　企业“密度”最高，服务也要最便捷

　　上海大调研数据显示，每千人拥有企业数，上海已达到77户/千人。这一数据居全国省级行政区划第一，甚至超越伦敦、东京等国际大都市。

　　但在上海开办企业并不简单。据世界银行《全球营商环境报告》显示，上海开办企业包括7个环节，需耗时22天，具体包括：工商部门企业名称预先核准耗时1天;工商部门办理营业执照耗时7天;向公安部门申请制作公章许可耗时1天;刻制公章耗时1天;向税务部门申请打印或购买财务发票耗时10天;向人社部门申请用工登记耗时1天，向人社部门申请新进人员登记耗时1天。

　　开办企业“环节能不能再简化一些”、“时间能不能再缩短一些”、“服务能不能再改进一些”，这成了企业负责人们的期望。

　　针对这些在“大调研”中企业反映集中的问题，上海市工商局主动对标国际先进标准，牵头搭建上海开办企业“一窗通”服务平台。

　　“一窗通”整合了原先分散在各部门网站的网上办事系统，实现开办企业政务信息的互联互通，通过信息共享，各部门同步收到申报信息、协同办理审批事项，为业务审批提速增效提供了有力支撑。申请人只需进入“一窗通”即可一次性完成开办企业的申报，避免了原先重复填报数据的麻烦。

　　改革前后流程对比

　　最直观的改变是，企业开办的时间明显缩短，由原先的22天缩短为5天。比如，落户松江的海寓(上海)公司日前拿到上海首张“一窗通”营业执照。整个流程简化为：上午，公司委托园区代办人员来到松江区行政服务中心，在松江区市场监管局工作人员的指导下，现场录入企业基本信息。下午2点20分，企业通过网上提交申请，当场打印出了营业执照。

　　上海市工商局透露，自3月31日“一窗通”正式上线运行，截至4月9日，申请人在“一窗通”填报开办企业信息2.89万户，其中正式提交1.28万户，预审通过待企业申请办理5520户，各登记机关已核发执照555户，内外部数据交互正常、功能满足设计需求。

　　截至2018年3月底，上海各类市场主体共239.94万户，同比增长11.4%，其中企业193.91万户，增长13.2%;个体工商户44.92万户，增长4.8%;农民专业合作社1.1万户，增长0.7%。上海各类市场主体实有注册资本(金)总量达23.29万亿元(其中美元按6.5：1换算为人民币;含外商投资合伙企业出资总额，下同)，同比增长20%，其中，企业注册资本23.24万亿元，增长20%;个体工商户资金数额158.03亿元，增长19.7%;农民专业合作社出资总额268.93亿元，增长1.8%。

　　改革是“渐强符”而非“终止符”

　　上海全市实行开办企业“一窗通”，是一次“放管服”的重要改革，也是为改善营商环境筑基。

　　2017年12月，上海召开全市营商环境推进大会，此后一场迅速行动在全市各区展开。目前，上海各区已结合本区实际，分别制定出台了区级实施意见或行动计划，推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。浦东新区还提出了跑出“自贸区速度”等系列高标准营商环境改革举措。

　　截至目前，上海已出台16部相关规范性文件或工作方案，还有进一步的改革举措在谋划和推进中。

　　一是贸易投资便利化方面，国务院已经批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47项审批事项“证照分离”改革方案。上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求，对其他尚未实施改革的审批事项，实施主体为市或区部门的审批事项，进一步加大改革力度。

　　2017版政府核准的投资目录即将发布，与前一版相比，市级核准事项下放4项，市级备案项目下放10项。

　　企业登记方面，已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统;一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息，形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。

　　二是政府服务方面，上海成立了市服务企业联席会议，上海市企业服务云在2018年初正式上线，为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础，建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台。

　　上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案，将在推进数据资源归集、共享、应用，以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面，推出重大举措，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。

　　三是关于打响上海四大品牌。目前上海已经基本形成了打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化四大品牌的行动计划，将尽快发布实施，其中许多重点任务也是营商环境改革事项。

　　“营商环境没有最好，只有更好。”此前，上海市政府新闻发布会透露，目前上海出台的改革措施只是第一步阶段性进展，是“渐强符”而非“终止符”，已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。

　　有理由相信，率先拥抱“互联网+政务服务”的上海，必将成为创新创业的沃土。