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效率源于改革
—— 迁安市持续深化审批制度改革力促项目建设

发稿时间:2018-06-12 09:36:02   来源:迁安市委改革办   作者:崔锦涛

  中爱水刺非织造布生产基地项目,主要生产“水刺无纺布”,填补了河北省水刺布产业的空白,项目占地62.1亩,计划总投资1.5亿元,年产量3.5万吨。自2017年12月19日取得立项手续到2018年2月12日施工许可证下发,仅用了55天(39个工作日),远低于河北省190个工作日这一平均时限。这是迁安市围绕打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”营商环境,不断创新举措,助力项目建设的一个缩影。今年以来,迁安市技术含量高、市场前景好的产业结构调整项目已开工40多项,在唐山市组织的项目观摩拉练中列第1位。

  一、优化机构设置,简化审批流程,大幅提高审批效率

  围绕简政放权、创优环境、服务发展,2017年10月,迁安市行政审批局挂牌成立,将分散在23个职能部门的282项审批事项整体划入行政审批局,由此,迁安进入了“一枚印章管审批”的新时代。实施流程再造,重新编制《固定资产投资核准类项目审批流程图》《固定资产投资备案类项目审批流程图》《固定资产投资政府投资类项目审批流程图》。制定“联合审批、联合勘察、联合验收”服务标准,通过推行并联审批,实现了“三联合”审批新模式,真正变“接力跑”为“齐步跑”,缩短项目审批立项时限,项目审批效率有了质的飞越。

  二、设立中介超市,创新服务供给,切实提升服务质量

  过去,在项目审批中,中介服务时长约占审批总时长的二分之一以上。为破解中介服务垄断、收费不一、效率低、服务质量参差不齐等问题,迁安市依托政府门户网站和便民服务大厅,分别设立虚拟和实体两大类中介超市,入驻范围涵盖项目可行性研究报告、环境影响评价、节能评估、水土保持方案、水资源论证、安全生产评估等200余项中介服务事项。采取统一进驻管理、统一收费标准、统一服务时限的“三统一”管理模式,划定中介服务最低收费标准,压缩中介服务时限,使服务费用降低50%以上,服务时长压缩至原来的60%。

  三、实行容缺审批,创造便利条件,有效打通梗阻环节

  对重大招商引资项目,在未取得土地手续但土地主体资格相对确定,对该项目用地的土地性质和是否符合土地利用规划等方面予以确认后,在不违反法律法规的前提下,项目业主和所属单位出具容缺审批承诺书,对其实行容缺审批,允许其一边补充材料、一边受理审核,办事人只需在发证前补齐所缺要件便可正常取证,保证了审批流程顺利推进,大幅加快了项目落地进程。水刺无纺布项目立项完毕后通过容缺审批,节约项目跑办时间60余天。

  四、坚持服务为本,优化服务体验,提升服务对象满意度

  结合行政审批制度改革,按划入审批局的部门事项、项目性质对审批事项进行全面分类,修订《审批服务事项目录》和《审批服务指导规范》,用标准规范行政审批服务行为。出台了“样本服务”“协办服务”等系列便民利民举措,对划转至审批局的282项审批事项逐项编制《五化管理手册》,手册中除印有审批条件、审批依据等基础信息外还附有填写样本、审批流程图等内容,大幅降低办事难度。在各窗口设置协办岗位,安排专人为前来办事的人员主动提供协办、全程导引等服务,为项目落地提供全过程、跨平台的无偿代办服务,使广大项目业主切实体会到了柔性化、人性化审批服务。