临武县地处湖南省最南部，全县总面积1383平方公里，总人口40万。境内矿产资源丰富，已探明有锡、钨、铅、锌、铜、钼等9类50多种矿产，被誉为“有色金属之乡”。临武最重要的有色金属矿产地位于三十六湾和香花岭矿区，矿区面积48平方公里，采矿至今已有400多年的历史。受20世纪八九十年代“有水快流”、“发展乡镇企业”政策引导，周边群众掀起了上山采矿的热潮，鼎盛时期三十六湾、香花岭矿区各类采矿窿道、选厂多达5000家，从业人员多达10万人。矿业经济一度成为该县的支柱产业，有一半以上的财政收入依靠矿业经济。但是，受三十六湾、香花岭矿区滥采乱挖影响，下游河道严重淤塞、植被严重破坏、河流重金属严重超标，给生态环境造成了严重的影响和破坏。三十六湾、香花岭矿区的污染引起了时任中央、省、市领导的高度关注，时任国务院和湖南省有关负责同志分别作出了重要批示。针对有色金属矿区满目苍夷、污染破坏触目惊心的状况，从2005年开始，该县决定对三十六湾、香花岭矿区实行“休克疗法”，启动了临武有史以来规模最大、范围最广、时间最长、投入最大的矿区集中整治行动。同时，大力发展绿色生态循环经济，实现了矿区资源经济的成功转型。

　　一、壮士断腕，强力整治

　　该县坚持贯彻“关闭整顿、资源整合、科学规划、综合治理”的原则，铁腕治乱治污。2005年以来，对所有非法采选企业进行了强力关闭整顿，取缔非法采选矿点数千个(家)，行政拘留41人，彻底摧毁了矿区内所有的非法矿点选厂，非法排污行为得到了有效遏制。对有证矿山采取“关小上大、减量提质”的整合机制，2010年三十六湾西部矿区10个持证待整合矿，整合为该县南方矿业有限责任公司，创造出了矿山整合独具特色的“临武模式”，因此临武被推荐为“国家级矿产资源整合示范矿区”。2013年三十六湾东部矿区的7个有证矿成功整合到香花岭锡业有限公司。由此，该县三十六湾、香花岭矿区从最高峰时的采选企业5000余家，减少到目前的2家，即只有该县南方矿业有限责任公司和香花岭锡业有限公司两家采选企业。

　　二、刮骨疗毒，标本兼治

　　2009年来，该县前后投入近400万元用于制定各类污染治理规划和方案。2009年制定了《湘江支流三十六湾地区甘溪河、陶家河流域水污染防治总体规划》，2011年制定了《三十六湾及周边地区重金属污染“十二五”综合防治实施方案》，2012年7月省环保厅批准了《三十六湾及周边地区重金属污染综合防治实施方案》，2014年环保部评审通过了《陶家河流域重金属污染调查、风险评估和控制修复方案》，2015年又委托环保部环境规划院制定了《三十六湾及周边地区重金属污染综合治理2015—2017年实施方案》，并顺利通过了环保部竞争性评审。目前，该县所有涉重金属污染地区已全部纳入国家治理规划。在科学规划的基础上，该县按照“固本清源、先上后下”的治理思路，采取“打非治违、砌墙挡石、拦河阻沙、清於护堤、废水深处、覆土还绿”的综合措施，对三十六湾、香花岭矿区进行了集中治理。2010年以来，累计投入5.8亿元，实施治理项目17个，其中历史遗留污染治理项目14个，民生应急保障项目1个，工业污染源治理项目2个，矿区及周边重金属污染得到有效治理。

　　三、恢复生态，绿色富民

　　该县通过政府引导、政策扶持，引导和扶持原有的矿山从业人员转型发展生态农业，其中有一批人员在三十六湾周边发展成为牛、羊、猪规模养殖户，创造了良好的经济效益。据不完全统计，目前三十六湾周边群众发展规模养殖户57户，养殖牛2460头、羊4972只、猪1788头。其中，该县通天山黄牛养殖专业合作社和该县舜丰生态牛羊养殖农民专业合作社每年可出栏优质肉牛 2000 多头，销售总额达2400余万，利润可达480万，解决和带动劳动力240人。合作社为了更好的销售黄牛，并推动黄牛养殖，成立了一家通天牛品牌的黄牛巴加工厂，年销售总额达1500万元。还有一部分家离三十六湾较远的原三十六湾从业人员，返回家乡后，通过政府的引导和扶持，联合湖南临武舜华鸭业发展有限公司办起了临武鸭养殖基地，在无矿山污染的山塘水库新建了6个养殖场，实现了水面养鸭、水中养鱼的“生态养鸭”循环经济，每年可出栏鸭28万羽，年销售总额达2450万元，可实现养鸭年利润约80万元，养鱼年利润125万元。还有一部分从业人员承包农田旱地种植红心桃、乌梅、葡萄等小水果，临武香芋、大冲辣椒也得到了迅猛发展，部分农副产品远销国内外。生态农业迅猛发展，矿业经济转型成功，使矿区环境得到了全面改善。

　　四、另辟溪径，发展风电

　　该县以发展风电产业为突破口，放大资源优势，谋求转型发展之路。三十六湾蕴藏着取之不尽、用之不竭的风能资源，该县积极推动可再生能源发展，通过招商引资，建设了三十六湾风电场。该风电场是目前湘南地区规模最大、风力最好的风力发电场，创造了巨大的经济效益。该项目在临武三十六湾通天山上，位于楚江镇、万水乡、东山林场境内，由临武湘电新能源有限公司负责兴建，装机容量4.8万千瓦，装机24台，总投资5.02亿元，2011年取得核准批复并开工建设，2012年11月3日实现首台机组并网发电，同年12月实现全部机组并网发电，已发电3.84亿度，按照现行电价，产值达到了2.47亿元。目前该项目已全部投入运营，每年可发电1亿度，年产值可达6400多万元，年贡献税收超过1200万元。2013年该县又启动了三十六湾风力发电二期工程建设(即湘电临武东山风电场项目)，装机容量4.99万千瓦，目前该项目已完成主体工程建设，即将并网发电。

　　五、旅游发力，未来可期

　　为解决三十六湾、香花岭矿区植被破坏、水土流失、生态系统退化的问题，恢复绿色生态三十六湾。该县大力实施矿山复绿工程，大面积种植马尾松、杉树以及茶叶、桂花、柳树、银杏、楠竹等观赏植物，植草16万多平方米，原来千疮百孔的矿区生态环境得到了有效恢复。同时，生态恢复后的三十六湾通天山具有湘南最具特色的高山草原，独特而亮丽的风电塔，鲜艳的杜鹃花，加上悠久的历史文化传说，每天吸引着大量的游客前往休闲观光;作为省级生态旅游示范区的西瑶绿谷国家森林公园，以其负氧离子含量高、物种丰富、气候宜人，吸引着众多驴友的青睐，尤其是新开发的樱花谷在每年四五月间更是游人如织;东林胜境创建为国家3A级景区，以其深厚的佛教历史底蕴，在湘南及粤北地区有较强影响力。目前，该县突出以三十六湾通天山风景区为核心景区打造，全面叫响“通天美景·华夏瑰宝”品牌。

　　(来源：郴州市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)