曹县庄寨镇位于鲁豫两省四县交界处，总面积64平方公里，总人口15万，镇区人口8.2万，是山东省小城镇建设示范镇、全国重点镇。2017年1月，该县在庄寨镇开展镇域综合行政执法体制改革试点，通过委托方式，将城市管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9部门18个领域的行政执法权下放到庄寨镇，组建镇综合行政执法大队，行使583项行政处罚及行政强制措施权。开展试点以来，该镇在实践中探索，逐步形成了“5+”综合行政执法模式，在全省率先走出了一条适合小城镇执法的路子，有关经验做法在2018年2月份召开的全省机构编制工作会议上作了典型交流。

　　一、“分类管理”+“统筹使用”，组建执法队伍机构

　　以镇属事业单位人员为基础，以“编制分类管理”“人员统筹使用”为原则，通过招聘、调动、公益岗安置等方式，组建起62人的执法队伍。任命了大队长、副大队长及中队长等中坚力量。该镇一名去年6月转业到公益性岗位的退役士兵，因工作能力突出、业务素质过硬，近期被选拔为中队长。根据工作需要，科学设置了法规室、综合服务室、监督指导室、执法督查室、办公室等5个职能科室和东北、西北、东南、西南、镇区、机动队6个执法中队。

　　二、“硬件支撑”+“智慧管控”，启动执法双轮引擎

　　该镇执法大队一方面抓硬件设施建设，一方面抓软环境建设。一是加大财政投入，完善基础设施。投资300万元，装修了1200多平方米的办公场所、配备了9辆执法专用车和100套各类器械装备，制作了统一的执法服装。二是依托信息技术，推进智慧管控。以公安部门“天网工程”为依托，投资60万元，建立了智能监控平台，对全镇主要路口、各村重点部位实现24小时监控全覆盖，实现影像资源共享，对执法现场开展即时研判分析、实时指导调度。三是运用新媒体，提升执法效能。建立“庄寨镇综合执法”微信公众号，营造守法懂法氛围，起到了较好的宣传效果。建立执法大队工作人员微信群，加强信息沟通，提升突发事件应急处置能力。

　　三、“规范程序”+“公正执法”，努力做到案清事明

　　坚持“事实存在、程序合法、结果适当”的原则，规范执法程序，做到文明公正执法。一是严格执法程序。对所有执法流程、程序进行法制审核，全过程记录执法活动，执法文书全部经县法制办等部门严格把关，建立案卷档案室，卷宗分类归档，由专人负责。二是严格公正执法。成立案审委员会，对所有处罚案件均实行集体讨论决定，坚决避免“人情因素”干扰。同时，开展“讲党性、树德行、促执法”主题教育活动，提升执法人员遵法守法、公正执法意识。一年多来，没有办理一起“人情案”，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。

　　四、“制度管理”+“积分考核”，锻造一支执法铁军

　　针对执法大队工作人员身份不一、素质不齐等问题，为锻造出一支素质过硬、作风优良、敢于亮剑的执法队伍，该镇实际践行有效的管理办法。一是靠制度管人管事。制定了《日常工作管理办法》《管理制度汇编》《执法制度汇编》《行政处罚自由裁量基准清单》，人手一册，并严格抓好落实，全程约束和管理执法人员行为。每天早晚两次组织全体人员集中学习法律法规，每月底进行集中测试。坚持领导干部带头学习，有效提升了队伍素质。对新进人员进行专门业务培训和测试，三次测试不合格的，采取不予安排上岗、调离或予以辞退措施。二是实行积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对工作人员执法活动、日常考勤、着装等行为全部以分计算、量化管理，实行百分制绩效考核，考核结果与绩效工资挂钩。

　　五、“一支队伍”+“多方联动”，建立良好工作机制

　　建立相互配合、联合执法的常态机制。一是加强与县直部门协调配合。经县政府研究，国土、水务等职能部门刻制执法专用章，交庄寨镇使用。各有关职能部门专业人员每月到庄寨镇集中授课一次，就职能部门新动态新精神等，与庄寨镇进行资源共享、信息互通。与镇驻地的交通、交警等部门协调联动，开展联合执法活动，及时上报违规占压道路案件数据。二是加强管区和村居协同配合。完善了镇、管区、村居(社区)网格化管理体制，管区、村居干部做好执法信息预警和发现上报、执法联络等工作，执法大队、督查大队负责执法互补、失职问责。

　　一年多来，该镇综合行政执法体制改革试点工作取得了成效，共立案登记589件，累计处罚各类市场主体414家，违章停车处罚846辆，上传交警违章停车平台1036辆。通过执法巡查、举报，共制止违法建筑311起，拆除183家;清理屋外屋、棚外棚320处、7000多平方米;清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家;全面治理镇区文化市场、夜市、露天烧烤，规范夜市烧烤摊点50家，制止低俗文化演出6次;配合环保、国土等部门，拆除小锅炉1000余台，查处散煤用户540余家，拆除图斑150余处，镇区周边环境和治安状况明显提升。

　　(来源：山东省委改革办、菏泽市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)