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河北灵寿县探索改革破解基层党建难题新路径

发稿时间:2018-08-13 09:15:05   来源:灵寿县委组织部、改革办  

  石家庄市灵寿县委坚持把培育农村优秀青年人才、提高发展党员质量、提升基层党组织组织力,作为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神的有效抓手,围绕实现“五个振兴”目标,通过多维度问计,在全省率先创设乡镇农村青年人才服务中心及其党支部,在脱贫攻坚一线,着力构建重才识才育才聚才用才机制,大力推进农村党员干部队伍高质量新陈代谢,既找到了破解党建难题的“金钥匙”,又搭建起实施乡村人才振兴、组织振兴的“大舞台”,被确定为全省、全市创新发展党员工作试点县,石家庄市委组织部在全市推广该县经验,并在市委全面深化改革领导小组第二十次会议上专题听取该县特色做法的汇报。

  一、聚焦问题抓创新,确保农村青年人才中心“建得好”。灵寿县委深刻认识到,打赢精准脱贫攻坚战,推进乡村振兴战略,基层组织建设是保障,党员队伍建设是基础。围绕推进基层党建全面进步全面过硬,该县开展了深入摸底调研,据不完全统计,全县农村青年80%没有产业,靠打工、种地为生,普遍缺资金、技术、项目;农村党员1.47万人,45周岁以下的仅占37.63%;农村“两委”干部1641人,45周岁以下的仅占22.79%。为从根本上破解当前农村党建普遍存在的“农村青年创业难、青年农民入党难、村级组织纳新难”问题,该县创造性在乡镇成立农村青年人才服务中心及其党支部。一是科学设置机构。在县行政审批局注册成立各乡镇农村青年人才服务中心(民办非企业单位),实行理事会负责制,理事会成员不少于3人,理事长、副理事长原则上由乡镇有关负责同志兼任,也可由乡镇从懂农业、爱农村、爱农民的优秀人选中提名产生。中心设立党支部和团支部,党支部主要负责宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员农村青年、择优发展党员以及直接教育、管理、监督党员等职能;团支部主要负责培养优秀团员,择优向中心党支部推荐。中心内设综合保障部、指导帮扶部,具体负责农村青年人才培养、管理、服务等工作。其中,综合保障部主要负责组织宣传、协调服务、人才管理、运行保障等日常工作;指导帮扶部主要负责为农村青年人才提供学习交流、帮扶指导等服务。二是规范工作运行。为中心专门设计具有灵寿特色的LOGO标识,制定了工作流程图、机构设置流程图、发展党员流程图,建立定期例会、督导通报和问效考核等管理制度,严格执行“三会一课”“党员活动日”等制度,并把中心工作情况作为基层党建述职及年终考核内容之一,用规范的制度保障工作有序开展。三是强化资金保障。在县财力紧张的情况下,投资24万元为各中心统一配备微机、打印机、办公桌椅、档案柜等专用办公设备,县财政每年预算安排75万元为各中心统一划拨专项经费,全力保障中心运行。

  二、认真摸底严把关,确保优秀农村青年人才“选得好”。坚持把农村青年人才中心及其党支部作为乡村振兴的人才库、发展新党员的预备库、村级后备干部的储备库,着力打造优秀农村青年人才聚集的新高地。一是全面摸底,建好人才库。中心建立“农村青年人才库”,按照种植能手、养殖能手、加工能手等不同类型,对全县45周岁以下农村青年全面摸底,本着“应入尽入”的原则,鼓励政治觉悟高、服务意识和领富能力强的返乡大中专毕业生、军队退役人员、乡村青年企业家等7类农村人才入库,特别是对多年不发展党员等问题突出村予以重点倾斜,确保此类村入库青年占比不低于总数的1/3。二是严格标准,把好入口关。把从严审核把关贯穿于人才入库全过程,认真研究制定“负面清单”,对不能、不宜入库情形作出界定,明确道德品行差、非法上访、参加邪教或非法组织、存在逃税漏税等违法违纪行为、受过刑事处罚等7类人员,不得吸纳到“青年人才库”,通过严格标准、精心筛选,确保入库青年选得好、质量高。三是动态管理,确保高质量。结合农村青年人才特点和需求,因人制宜制定培养计划,逐人建立成长档案,实行痕迹化、常态化管理,对存在日常表现差、违法违纪等情况的及时清理出库,对新符合条件的及时纳入,确保“农村青年人才库”充满生机与活力。目前,15个乡镇入库人才1427人(三年以上不发展党员村占573人),其中优秀返乡大中专毕业生198人(本科及以上学历占39人)、退伍军人93人、务工经商人员484人、农村致富能手391人。

  三、完善政策搭平台,确保优秀农村青年人才“用得好”。依托农村青年人才服务中心及其党支部,通过强化政治引领、能力培训、经验交流,开展岗位帮扶、实战锻炼、建言献策等措施,最大限度地为青年人才创业发展、脱贫攻坚、发挥作用创造条件,真正把农村青年人才培育起来、使用起来。一是全方位提供政策扶持。组织相关单位积极盘活用好面向农村的服务资源,从政策理论和技能培训、创业贷款、农村电商等方面,制定6大类15小项“清单式”帮扶计划,对有创业意愿或正在创业的农村青年人才,在项目立项、创业贷款、注册登记等方面开辟绿色通道,县就业局提供最高10万元创业贷款,县农村信用联社提供最高15万元信用贷款。目前,已培训2000余人次,其中3人被评为县管拔尖人才,1人被评为省管农村青年拔尖人才。二是多元化搭建锻炼舞台。围绕脱贫攻坚、信访稳定、生态环保、社会治安等重点工作,通过采取结对帮扶、产业带动、实战锻炼、建言献策等方式,广泛动员农村青年人才融入乡村重点工作,体现价值、发挥作用、助力发展。目前,已组织400余名农村青年人才与贫困户结成帮扶对子,帮助谋划发展脱贫产业项目;组织30余名农村青年人才利用创办的合作社和基地,吸纳农民入股,带动发展食用菌、核桃、中药材、葡萄、瓜果等特色产业;引导500余名农村青年人才,参与到脱贫攻坚、生态环保、信访稳定、防汛应急、人居环境改善、社会治安等重点工作,在磨砺中提升素质;广大农村青年人才围绕县域发展提出有价值意见建议300余条。三是多渠道予以培养使用。实行星级管理制度,对全方面培养帮扶、多岗位实践锻炼,表现突出的优秀农村青年人才及时作为入党积极分子、重点发展对象和村级后备干部人选重点培养使用。目前,已确定入党积极分子182名,重点发展对象51名,发展中共预备党员26名;已有38人、预计还有103人通过换届进入村“两委”班子,构建起农村青年人才筛选储备→培养提升创业→岗位建功→发展党员→进入村级班子的工作链条,为新一代农村青年发展成长和组织建设提供政策支持和制度保障,有效破解农村青年人才缺失、农村多年不发展党员、发展党员“宗族化”“家族化”、农村后备干部力量不足等问题,以人才振兴、组织振兴推动产业振兴、文化振兴、生态振兴,激活了乡村振兴的内生动力。

  (来源:灵寿县委组织部、改革办 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)