徐水区地处京津石三角腹地，面积723平方公里，人口63万，辖10镇4乡、1个城区办事处，304个行政村，16个社区，2015年5月撤县建区。该区作为雄安新区近邻、保定主城区之一，坚决服从、支持、借势、保障雄安新区建设。该区以问题为导向，向改革要动力，通过深入学习领会习近平总书记关于国土资源管理工作的系列重要讲话精神，将省委、省政府《关于落实国土资源执法监管共同责任机制的意见》和省国土厅《关于加强日常执法监察工作的通知》进一步延伸细化，切实发挥乡镇、村两级基层组织在日常监管与清理违法占地中的主体作用，探索实施国土资源执法监管机制改革，建立国土资源监管长效机制。2017年11月21日，国土资源部在保定市召开全国国土资源执法监察工作会议，在该区现场观摩，并将典型经验在全国推广。《国土资源报》、《河北日报》、河北电视台等多家媒体进行了宣传报道。

　　一、坚持问题导向，服务发展大局启动改革

　　土地问题事关国计民生，牵涉各方利益，历来是矛盾的交织点和工作的难点。年年治年年占、久治不绝的现象不同程度存在，严重扰乱经济发展和社会稳定，损害人民群众切身利益，人民群众对此意见很大。究其原因：一是利益驱动导致土地违法日益增多。随着全区经济的跨越式发展，特别是城镇化建设和产业发展步伐加快，城市建设、项目建设和改善民生需求引发土地违法现象时有发生。同时，受经济利益驱使，一些人心存侥幸，以身试法，私下买卖土地，在耕地上私搭乱建，擅自改变土地用途，从中获利。有的村干部知法犯法，擅自发放土地，甚至直接参与违法占地活动。二是执法监察队伍力量薄弱。执法人员数量不足、职能不全，动态巡查不能全覆盖，无法将所有违法占地发现制止在萌芽状态，导致疲于应付、被动作战。三是体制机制不理顺。乡镇、村和国土部门责任不清，乡镇没有执法权，有的认为土地监管是国土部门的事，国土部门认为乡村也有属地监管责任，共同负责变成了相互推诿。单靠国土部门一家，进行土地监管特别是查处工作，力量薄弱，很难取得实质成果。四是查处执行难度大。国土部门缺少法律赋予的强制措施，在查处违法案件时，履行完一系列程序，作出行政处罚后，当事人早已施工完毕;即使下达行政处罚决定书，也要借助法院的力量，才能强制执行。而法院又难以执行到位，裁决往往形同“一纸空文”。

　　二、健全工作机制，落实层级责任推进改革

　　该区坚持预防为主，抓早抓小，坚决将违法占地行为发现在初始、解决在萌芽。

　　(一)党政同责，突出党委领导作用。该区区委坚决贯彻“坚持党对一切工作的领导”的重大政治原则，总揽全局，统筹各方，强化国土资源执法监管工作。区委书记亲自挂帅，区级领导分包乡镇，常委会定期听取专题汇报，将落实国土资源共同监管责任机制提升到党委、政府的重要议事日程。出台《落实国土资源执法共同监管长效机制实施办法》、《强化主体责任完善网格化土地监管体系实施方案》、《发挥基层组织作用加强土地监管的意见》等文件，构建了区、乡镇、村三位一体，“党政同责、三级网格、共同监管”的网格化体系。统一部署，协调联动，组织部门将国土资源监管工作作为乡镇实绩考核的重要内容，作为农村“两委”干部换届选举及评先评优的重要依据;纪检部门对存在土地违法或监管失职行为的党员干部进行坚决问责;政法部门为土地监管工作保驾护航;宣传、规划、住建、电力等部门提供助力，共同做好国土资源监管工作。

　　(二)重心下移，落实网格属地责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，明确三级网格的各自责任：一级网格责任主体是区委、区政府，对全区土地监管工作负领导责任。区国土资源局和相关部门负直接责任，承担组织、协调、监督、落实的任务。二级网格责任主体是乡镇党委、政府，承担本乡镇土地监管、违占清理的任务。三级网格责任主体是村“两委”，承担土地日常巡查、制止、报告、协拆的任务。实行“五定”，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，各级网格之间层层签订责任状。将网格化土地监管工作纳入乡镇党委、政府年度工作目标考核体系，与干部任免、评优挂钩，对年终考核未发生违法占地的乡镇奖励10万元。责任与压力的同步传导，实现了国土资源执法监管责任的实质性延伸。网格化机制建立前，乡镇和村干部认为制止违法占地是国土部门责任，与自己没有关系，明确了监管责任后，思想逐渐转变，由被动变主动，成为国土资源监管和违占清理、查处的主力军。

　　(三)强基固本，强化村级前沿监管。村级组织是国土资源监管的第一道防线。土地违法行为能否遏制在萌芽，与村“两委”干部有直接关系。该区明确村干部既是土地监管员，又是土地信息员，履行土地巡查、制止、报告职责，必要时协助乡镇做好拆违和恢复地貌等工作。同时严格责任追究，根据发生土地违法案件的数量，对村干部给予扣减基础职务补贴、党纪政纪处分、换届不予提名等相应处理。对年度土地监管工作到位的村，大力表彰，落实5万元奖励资金。奖惩措施的落实，使村干部心有戒律、肩有责任，主动协助乡镇做好土地监管工作。出现违占苗头的村，主动作为，力争把问题解决在村内。

　　(四)创新举措，汇聚国土监管合力。针对工作实际需要，加大改革力度，向乡镇下放部分管理职能和执法权限，整合工作机构力量，在各乡镇成立土地和规划建设、行政执法管理办公室，统一负责本乡镇国土和规划建设执法管理工作。以土地管理法、城乡规划法为依据，以乡镇为执法主体，建立了一套快速处理违法占地的执法程序。公安部门成立国土环保执法大队，提高国土资源案件查处力度和时效。每年投入500多万元，政府购买保安公司服务，对山区国土资源进行全时段、全天候、无缝隙监管。

　　三、监管拆治并重，取得阶段成效检验改革

　　通过落实党政同责，创新监管机制，发挥镇村作用，全面发力，解决问题，国土资源执法监管工作取得了阶段性明显成效。一是实现违法占地“零增长”目标。2017年5月份以来没有出现一例新增违法占地，为完成省市强化管控雄安新区周边规划建设、服务保障新区发展的政治任务打下坚实基础。二是存量违法占地比列明显下降。2017年4月份以来，组织了全区大规模违法占地拆除行动，全区2016年卫片违法占地比例降到15%以下。三是土地市场秩序进一步规范。网格化监管规范了土地市场，大量消除了存量违法占地。土地市场真正实现了政府依法统一管理，企业和个人再不敢私下占地，主动依法依规获取土地使用权。四是西部山区山体私挖盗采行为得到有力遏制，为下一步全面修复和绿化奠定了基础。五是区、乡(镇)、村干部责任意识明显增强。超前谋划部署，超前发现问题，超前解决问题成为工作常态，号召力、公信力明显增强。

　　下一步，该区将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续发挥基层组织作用，加强国土资源长效监管，继续坚持“零容忍”的态度，以久久为功的韧劲，净化国土资源利用环境，全力打造雄安绿色服务桥头堡、保定高端发展先行区，为全面建成小康社会，开创新时代建设富裕文明新区美丽幸福徐水新局面而努力奋斗。

　　(来源：保定市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)