涞水紧邻北京，是燕山-太行山连片特困地区县，旅游资源丰富，拥有世界地质公园、国家5A级旅游区、国家级风景名胜区野三坡。县委、县政府立足良好生态和独特的旅游资源，把旅游业作为带动脱贫的有效途径，历经初期自然辐射、“十二五”有计划推进两个阶段后，按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，探索形成了“双带四起来”旅游扶贫新模式，即景区带村、能人带户;把产业培育起来，把群众组织起来，把利益联结起来，把文化和内生动力弘扬起来。2016年以来，已带动62个村、5715人实现脱贫。这一模式列为中央政治局第39次集体学习参阅典型案例材料，得到时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志充分肯定，入选“世界旅游联盟旅游减贫案例2018”。全国、全省产业扶贫现场会均把旅游扶贫模式作为重点观摩点。

　　一、摸底筛查，实现精准识别“全覆盖”

　　涞水县结合贫困户建档立卡工作，对乡村旅游扶贫村基本情况和贫困人口构成进行了精准摸底调查，识别确认野三坡景区内贫困村33个，将这33个贫困村作为旅游扶贫试点村进行了进一步摸底调查。随即对试点村进行科学分类，按照区位划分三类，包括1个景区核心村，18个景区周边村，14个景区辐射村;按照资源禀赋划为三类，包括9个旅游资源丰富的村，9个发展空前广阔的村，15个产业基础较好的村。对贫困人口按照身体状况和劳动能力划分五种类型，即彻底丧失劳动能力、基本无劳动能力、缺乏基本就业技能、具备劳动能力、有意回乡创业者。立足各村、户实际情况，按照景区带村、能人带户的思路，确定具体帮扶措施。在景区核心村，实施景村共建、整体提升，重点发展观光游、体验游;在景区周边村，重点发展农业观光、采摘、民宿等旅游项目，打造“太行部落”乡村游;在景区辐射村，重点发展手工农家院和特色种养殖产业园。

　　二、政府主导，力促景区带村“齐步走”

　　依托700平方公里的野三坡大景区，提升完善旅游功能，培育旅游新型业态，带动实现稳定脱贫。重点实施“七带”举措：一是以旅游规划带村。与野三坡景区总体规划相衔接，立足各村贫困程度、资源禀赋、产业基础，按照“五位一体”、多规合一的要求，逐村编制旅游扶贫规划，确立发展思路、旅游项目、基础设施、扶贫模式及运营管理机制，明确旅游扶贫目标定位、方向路径、主导产品、功能分区、旅游功能设施、新业态项目等。目前33个旅游扶贫试点村已全部编制完成旅游规划并纳入旅游总规当中。二是以旅游业态带村。突出旅游带动脱贫，围绕融入休闲度假大景区，按照景区核心村、周边村、辐射村不同条件，打造了月亮湾康养小镇、四季圣诞小镇、百里峡艺术小镇、香雪广场、舌尖上的中国一条街、乡野公园等10余个旅游新业态项目，构建起了“景区+小镇+特色村”的旅游扶贫格局。目前野三坡景区已由原来的520平方公里拓展到700平方公里，辐射带动的贫困村由33个增加到71个，覆盖贫困人口达到9094户、17526人。同时坚持因村制宜，一村一品，培育乡村旅游新业态，景区旅游特色村达到28个。三是以基础设施带村。按照国家5A级旅游区标准，加快构建旅游扶贫基础设施支撑体系。尤其借势打造京西百渡休闲度假区，新建、改造旅游路35.8公里、桥梁13座;铺设、改造输水管网1.51万米;对15个村的电网实施了改造。四是以旅游环境带村。与美丽乡村建设相统筹，着力改善乡村旅游环境。2016年以来，在野三坡景区31个村实施了美丽乡村建设，其中贫困村15个。同时改造厕所10000个，并建立了全覆盖的乡村垃圾处理体系。目前，率先推进的15个省级示范片区村已经成为乡村旅游新热点。五是以旅游培训带村。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的工作思路，针对贫困群体开展技能培训，带动贫困群众融入新业态。在百里峡艺术小镇建立了5个培训基地，已开展培训18期680人次。针对贫困群体设置特殊岗位，以技能培训和岗位设置，把每一个有劳动能力的贫困群众都配置在产业链的适宜环节。六是以旅游营销带村。把旅游扶贫村全部纳入全域旅游示范县总体布局，依托各村新业态项目，把特色小镇、旅游村全部纳入智慧景区系统和精品旅游线路，与核心景区统一管理、统一推介、统一营销，形成互补融合的发展格局。2017年涞水共接待游客450万人次，旅游总收入达20亿元，同比增长17.5%。七是以资产平台带村。县政府投入1000万元旅游扶贫基金，入股野三坡旅游投资有限公司，8383名山区贫困群众按每人每年1000元的标准分红，所有分红由村集体二次分配，通过开发公益岗位、劳务补贴等方式，让贫困户参与村内环境卫生、安保等工作，获得收益。

　　经过多年探索，涞水旅游扶贫初步形成六种模式，即以松树口、大龙门村为代表的民宿旅游带动模式，以南峪、计鹿村为代表的工商资本带动模式，以吕家铺村为代表的旅游合作社带动模式，以北峪塔村为代表的自然资源带动模式，以福山口村为代表的驻村帮扶带动模式，以龙云岭食品有限公司为代表的龙头企业带动模式。目前野三坡景区带动的贫困村、贫困人口，贫困群众享受的分红收益，景区内美丽乡村覆盖面均在全国名列前茅。

　　三、典型推动，突出能人带户“四招先”

　　以创新的体制机制，建立旅游扶贫产业与贫困户、能人与贫困户之间的有效连接，实现精准到户扶贫。重点实施“四带”举措：一是法人带。引进工商资本和旅游管理公司，通过股份分红及流转土地、农宅，吸纳就业等形式，与贫困户实现利益联结;成立股份制合作社，贫困人口全部入社参股，带动增收;发展农家乐，吸纳贫困群众就业，野三坡景区农家乐经营法人已达2203家。目前全县已有4834名贫困群众纳入法人带动体系。二是回乡创业带。进一步加大政策支持和项目资金扶持力度，吸引大多数在外务工人员回乡发展农家游等产业，带动当地贫困群众就业创业。野三坡大景区回乡创业人员达800余人，其中贫困人口100余人。三是先富群体带。先富裕起来的农户为贫困群众提供就业岗位，手把手培训旅游技能，增加贫困群众的工资性收入或经营性收入。目前富裕户已带动贫困群众1004人。四是党员带。鼓励引导党员与贫困群众结对子，实施“点对点”帮扶，带动贫困群众脱贫。现在2120名党员已结对帮扶5598名贫困群众。

　　通过“双带”，涞水旅游扶贫初步实现了“四起来”：把产业培育起来。打造了一批旅游新业态，成立了23家旅游扶贫合作社，新建或改建了1500多家旅游农家院及补充业态。把群众组织起来。基层组织和政府部门围绕旅游扶贫，开展技能培训带动一批、带动476名贫困人口，设置公益岗位安排一批、安排175名贫困群众，支持自主经营培育一批、支持150户贫困户，鼓励回乡创业扶持一批，累计扶持810人、带动4050名贫困人口，提高了群众组织化程度。把利益联结起来。通过县级旅游资产收益平台和旅游扶贫合作社，实现了资本到户、权益到户。把文化和内生动力弘扬起来。坚持物质脱贫与“精神脱贫”两手抓，尊重乡村文化，注重历史传承，着力培育新时期乡风民风，彻底打破了贫困乡村“久困成习”的生活方式，有劳动能力的贫困户真正做到了户户有产业、人人有技能。

　　风劲潮涌,自当扬帆破浪。涞水旅游扶贫在精准扶贫、精准脱贫基本方略引领下，在省委领导高度关注下，在国务院扶贫办、国家旅游局及省、市各级各部门的支持下，不忘初心，不懈探索，走出一条可推广、可示范的新时期旅游扶贫之路，让昔日贫困落后的小山村，变成了城里人羡慕神往的特色村镇。