近年来，南京市雨花台区坚持以改革思路为引领、以改革举措为支撑，着力推动产业发展转型、园区建设提升、创新平台打造、审批流程优化，经济增长模式由资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型加速转变。2017年6月，该区成功入选国家第二批“双创”示范基地。2018年5月，该区因推动“双创”政策落地成效显著被国务院予以督查激励表扬。今年9月9日，该区创新产业“园中园”发展模式被《人民日报》点赞。

　　一、以改革思维谋划顶层设计，推动“双创”企业集中集聚

　　坚持把推动大众创业、万众创新作为实施创新驱动发展战略，聚力聚焦把软件和信息服务业打造为第一主导产业和第一支柱产业。2017年，该区实现软件和信息服务业收入2210亿元，占全市总量的40%、全省总量的20%。涉软企业达2000余家，涉软从业人员达22.4万人。

　　一是坚持“一张蓝图”，聚焦主导产业。突出以深化改革、科技创新推动高质量发展。产业平台上，顺应产业全球化、信息化、高端化趋势，重点打造中国(南京)软件谷平台(总面积75平方公里)，着力打造全市软件和信息服务业发展的核心区、排头兵、主阵地;发展规划上，依托法国凯捷等国际机构，先后出台《雨花台区软件产业规划布局》《雨花台区软件产业十三五规划》。目前，全区已形成以软件和信息服务业为主导产业的产业结构，软件谷已成为全国首个千亿级软件产业基地，综合实力位居全国同类产业园区前三强。

　　二是坚持“一个思路”，创新发展理念。统筹推进软件和信息服务业发展的过程中，始终坚持“高端化、国际化、品牌化”思路理念，瞄准全球软件产业发展前沿、核心技术，实现产品向价值链高端攀升，企业向产业链高端跃进。目前，已集聚通信软件及运维服务产业、云计算大数据与信息安全产业、互联网产业、人工智能与智能终端产业、旗舰经济五大产业集群;集聚3w咖啡、黑马训练营等各类众创空间29家，其中国家级7家、省级6家;形成“四城一基地”五大特色园区，“江苏创业大街”成为全省知名众创载体集聚区。

　　三是坚持“一套体系”，形成政策合力。聚焦项目研发、科技金融、平台建设、知识产权、企业上市、创新网络、企业孵化，相继出台了《雨花台区关于加快软件及信息服务业发展的政策意见》《软件谷特色园区科技企业孵化器创业企业扶持办法》《软件谷关于鼓励和扶持科技创业企业融资贷款的实施意见》等政策，建立了针对涉软企业创新创业政策体系，构筑了软件和信息服务业发展的政策高地。2012年以来，区财政连续投入资金超过10亿元，推动软件和信息服务业实现爆发式增长。

　　二、以改革理念打造园区平台，促进“双创”载体提质提效

　　着力深化园区体制机制改革，聚焦市场化、公司化、企业化导向，积极探索园区内项目、资产运作模式，推动园区良性健康发展，吸引优质资源集中集聚，为企业发展构建可持续发展空间。

　　一是创新“园中园”载体运作，实现用地集约集聚。首创“联合拿地、统一规划、联合建设、分割出让、统一配套、集中托管”模式，以“中小企业联合拿地”的方式打造特色“园中园”，着力提升项目的集聚程度、运作效率。该模式由软件谷发展公司牵头代建，入园企业联合签署项目投资协议、委托代建协议、联合竞买协议。园区建成后，由软件谷物业公司统一管理，既为成长期企业节约了运行成本，又缓解了产业高度集聚和土地资源紧缺之间的矛盾，这一“多赢”经验赢得国家发改委、公信部及《人民日报》点赞。目前，该区已经打造第一个9家企业共建的“信息安全产业园”，即将打造第二个20家企业共建的“南部总部经济园”。

　　二是探索“市场化”资本运作，做大做强国资平台。创新“财政注资、运作项目、形成资产、覆盖贷款、良性循环”运作模式，建设楚翘城综合体项目。该项目由软件谷发展公司通过土地招拍挂程序摘牌取得，与阳光新业、易居中国合资成立项目公司，组织专业团队开展项目规划设计和营销策划。项目规划建设总面积约17.6万平方米，总投资成本9.5亿元。其中，7.3万平方米的商业、办公楼宇由软件谷发展公司自持，资产达15亿元以上。该模式从根本上颠覆了单纯依靠行政推动、依赖财政注资、依托平台负债贷款的传统模式，实现了经济效益和产业效益双赢的局面。目前，依托滚动运作，软件谷发展公司资产总量已经超过100亿元。

　　三是加强“专业化”平台建设，助力企业加速成长。根据软件产业重点发展产业门类，聚焦软件产业细分领域，在现有楚翘城、科创城、云密城、创业创新城、大数据产业基地等园区基础上，打造智能产业基地、云计算产业园、光通信产业园、物联网产业园和电子商务产业园等一批特色明显、具备国际品质的创新创业专业园区，推动优势产业集群集聚增长。同时，重点建设高通创新中心、南京VR开放服务中心等40多个重点公共服务平台，推动企业借助“国际化”载体平台融入全球创新产业链。

　　三、以改革举措整合发展要素，破解“双创”发展痛点难点

　　针对双创企业普遍存在的资本、技术、人才、管理等方面短板，不断优化资本环境、强化双创设施建设、健全知识产权服务、完善人力资源管理，着力构建双创全链生态系统，打造“超一流双创服务样本”。

　　一是强化多渠道资本对接。资本是双创企业的“最大痛点”。针对创业者、尤其是初创团队对接资本途径单一，时常遭遇资本寒冬的情况，探索建立以资本要素为龙头的创业服务体系，大力发展科技贷款、建设科技企业融资路演服务中心、打造线上“UP创投汇”微信社群和线下微路演、开展知识产权质押融资业务试点，引导各类资本和技术、人才、企业精准对接，逐步形成“机构争投”的氛围。在全市率先探索“股权换租金”模式，解决园区内以魔力多为代表的科创企业早期小额短期应急资金需求，支持创业“小苗”轻装上阵、做大做强。2017年该区40余家企业获得知名天使和风投机构投资，新增投资额超5亿元，企业股权融资高达30亿元。今年以来，全区企业股权融资已超150亿元，前4个月的股权融资额较去年全年增加了4倍。

　　二是建立多轨式培育模式。深入推进“两落地、一融合”工作，大力推进政、产、学、研合作交流，建立大院大所对接机制，梳理企业技术需求和院所技术供给“两个菜单”，用好“科学家在线”、江苏技术产权交易所等服务平台，实现企业与高校院所的常态化、精准化匹配对接。针对企业发展的不同阶段分类施策，将“保姆式服务”升级为“专家型服务”，探索“龙头企业+众扶平台”“孵化器+双创企业”“高校+企业+平台”等双创模式，培育以江苏创业大街等为代表的创业服务平台，设立全国首个创业家黑马成长孵化基地，营造浓厚的创新创业氛围。预计到年底，全区高新技术企业数量将突破300家，新三板挂牌企业数量突破30家，上市公司数量将突破8家。

　　三是提优多元化人才服务。科技创新以人才为根本。通过政策引导、平台建设、法治保障、文化支撑等，为人才提供优质、高效的服务。打造高层次人才免费孵化基地，提供创业空间、引才落地、企业管理等6大类60项系统化专业孵化服务，形成“基地—孵化器—加速器”的“一条龙”式科技创业孵化链条。强化知识产权保护，将知识产权收益向研发一线倾斜，激发企业人才创新热情。同时，以“两桥”地区改造为抓手，优化片区空间布局，紧盯“路”和“房”建设，引进商业、教育、医疗等资源，立体式推进产城融合，为在雨花创业的人才营造舒适、便捷、优质的社会环境。截至目前，全区已集聚22万研发人才，高层次人才462人，其中完全自主培育6名国家千人计划、万人计划人才，51名江苏省“双创计划”入选人才，42名创新型企业家，338名高层次创业人才，11个高端人才团队。

　　四、以改革导向优化行政审批，推动“双创”服务快速快捷

　　重点在行政审批改革上打出组合拳，瘦身提速做减法、主动作为做加法、优化服务做乘法、去旧布新做除法，推动行政审批全面提速、提质。

　　一是着力打造更加优质的服务品牌。以“互联网+政务”为引导，以全科政务、告知承诺制、24小时自助取件、证照EMS免费寄送等改革为抓手，做到便民服务“一站式”、行政审批“一窗式”、项目代办“一线式”、线上线下“一体式”，推行“网上办、代办制、快递送、不见面”的政务服务模式。特别是在全市率先试点告知承诺、证照集成办理服务，企业办事时间更短、效率更高。截至目前，全科政务窗口一窗可办理22个部门的394个事项，告知承诺制改革449件，证照EMS免费寄送17229件。

　　二是着力形成更加便捷的服务效能。围绕“受理前服务指导最优，受理后办结时限最短”目标，全力打造功能全、环境好、服务优的综合性政务服务平台。 在政务大厅开设市委“一号文”创新名城窗口，提供政策咨询、讲解及各部门联系工作;开设预审代办窗口，对落地项目按照“3550”要求提供预审代办，代办项目30个，用时最短项目从立项到领取施工许可证35.5个工作日，帮助企业节约审批时间及时间成本;开设企业注册综合性窗口，开展企业注册“一桌式”办理，所有企业注册事项3天内办结。

　　三是着力提供更加精准的服务事项。不断拓展服务领域，实行重点企业“一事一议”，通过“店小二”式精准服务，主动为企业排忧解难。如，针对运满满等无车承运平台存在增值税抵扣难问题，帮助企业争取省市主管部门在自主权限内延伸交通部有关优惠政策，通过更精准更贴心、更高效更及时的政务服务激发市场活力。2018年，全市首批“独角兽”“瞪羚”企业榜单中，雨花台区企业占全市总量超过20%，其中独角兽(关注、培育)企业占了近三分之一：3家“独角兽”企业中,运满满占1席;16家培育“独角兽”中,八天在线、苏宁体育等占4席;20家关注“独角兽”名单中,千米网、51订货网等占据7席。