习近平总书记指出，党建制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证。近两年来，广宗县按照省、市委党建制度改革部署要求，突出重点、突破难点，以开展“基层党建规范提升年”和“党员干部素质能力提升年”为抓手，制定实施了一批力度大、措施实、接地气的改革创新举措，打出了一套党的建设制度改革“组合拳”，形成了党的基层组织制度、干部人事制度、管党治党主体责任制度等多项改革齐头并进、互相支撑的良好态势，为推进党的建设和组织工作注入了强大动力，开创了全县党的建设新局面。

　　一、创新创优体制机制，激发党建制度改革内在活力

　　针对部分制度缺乏具体针对性，制度执行缺乏刚性约束，违反制度问责乏力等问题，我们在工作中将改革创新贯穿始终，聚焦改革党建工作中不适应、不符合新形势新任务的环节，努力实现党建工作在改革中加强，在创新中提高。按照“重点工作出精品、难点工作求突破、特色工作创亮点、基础工作抓规范、整体工作上水平”的理念，创新党建工作载体，使党建工作有抓手、有特色、有成效，上水平、出经验、树品牌，真正激发了党建制度改革的内在活力。

　　(一)夯实基层党建基础，深化党的基层组织制度改革

　　推动全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层、打基础的工作，深化党的基层组织建设制度改革。开展了“基层党建规范提升年活动”，通过严责任、补短板、抓规范、强保障，各领域基层党建基础、党建质量和党建水平得到进一步提升。

　　一是大力开展开源节流，实现基层基础保障常态化。坚持把抓实基础保障作为提升村级组织凝聚力、向心力、战斗力的关键举措，研究制定了《村级组织运转经费使用管理暂行办法》，明确了经费使用范围、规范了报批程序、严格了监督管理，确保了村级组织运转经费用好、用到位;大力发展村级集体经济，彻底解决村级班子无钱办事的难题;落实好在职和离任村干部工资补贴，有力地保障了各项组织活动有序运转;投入资金1098万元，对188个村“两室”软硬件进行了规范完善，其中新建“两室”17个、改扩建24个，全县村级活动阵地的标准化规范化水平全面提升，村级活动场所的面貌实现了焕然一新，真正成为了党员活动、便民服务和党员教育管理的综合阵地。

　　二是引导无职党员发挥作用，实现党员教育管理经常化。为加强党员日常教育管理，增强党员队伍生机活力，引导无职党员发挥先锋模范作用，探索建立了党员教育管理长效机制。研究制定了《全县无职党员教育培训三年规划》，在此基础上每年制定培训计划。去年，在全省率先开展了农村无职党员集中培训。培训内容突出理论武装、党性修养、专业技能、传统文化和典型示范等方面。以乡镇为单位分期分批对全县6000余名无职党员进行了培训，实现了无职党员培训全覆盖，切实增强了党员的归属感、荣誉感和责任感，激励无职党员在脱贫致富、维护稳定等方面发挥先锋模范作用。今年按照年度培训计划，正有条不紊地开展无职党员培训工作，努力实现无职党员教育管理和发挥作用经常化、制度化。

　　三是建立党内组织生活活动手册制度，实现党内组织生活严格化。为推进全面从严治党向基层延伸，确保党内组织生活落地见效，研究制作了党员《党内组织生活活动手册》，对党员参加主题党日、组织生活、民主评议、组织生活会、交纳党费和志愿活动等情况进行记录。组织生活手册可与《党支部工作手册》相互衔接，有效弥补了党员参与活动记录空白的问题。全面提高了党内组织生活的规范化水平，有效地解决了党内组织生活不严不实问题。

　　四是建立村级固定资产台账，实现村级资产管理规范化。为进一步增强村级活动场所资产管理的科学化、规范化、长效化，研究制定了《广宗县村级组织活动场所资产管理办法》，先后对213个村级组织活动场所主体建筑、活动场地、办公用品等资产进行了摸排核实、登记造册，逐一建立了村级组织活动场所资产台账，并定期对资产进行清产核算，从源头上防止了村级组织活动场所资产流失。

　　(二)培养高素质专业化干部队伍，全面深化干部人事制度改革

　　“育才造士，为国之本”。深化干部人事制度改革，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍是关键。我们开展了“党员干部素质能力提升年”活动，通过树导向、严监管、强素质、促提升，匡正选人用人导向，加强日常管理监督，增强广大党员干部适应新时代发展要求的本领能力。

　　一是建立完善党员干部考学制度。着重引导党员干部加强政治理论学习，以党章党规规范日常言行，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。并通过定期组织考试的方式，检验党员干部的学习成效，真正实现了以考促学，以考促用。强化考试结果运用，按照历次考试成绩，分期分批组织200余名优秀党员干部到延安、西柏坡、前南峪等地接受革命传统教育，使党员干部全方位、多角度接受党性教育、精神洗礼和红色文化熏陶。通过考学制度，极大地激发了党员干部自主学习的内生动力，在全县形成了见贤思齐、奋勇争先的浓厚氛围。

　　二是建立年轻干部科学选拔任用体系。着眼党的事业后继有人、兴旺发达，着力建设一支适应新使命新任务新要求、经得起风浪考验，数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。研究出台了《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔的实施办法》，坚持以大力发现培养为基础、以强化实践锻炼为重点的工作理念，对优秀年轻干部选拔、培养、管理、使用等环节进行了明确规定，为优秀年轻干部“选育管用”提供了基本遵循，构建起了优秀年轻干部成长全链条机制。目前已将40名年轻干部纳入优秀年轻干部人才库进行重点培养，为建设高素质专业化的干部队伍储备了优秀年轻人才。

　　三是建立干部日常管理监督体系。为全面加强党员干部的政德建设，提升党员干部素质能力，激励干部新时代新担当新作为，彻底解决党员干部“重选轻管”的难题。研究制定了《县管干部日常量化管理考评细则》和《关于新形势下加强干部德的建设意见》，引入大数据理念和信息化手段，创新研发了“广宗县党员干部日常量化考评系统”。系统设置了日常工作测评、“德”的考评和学习提升等三个板块，涵盖了干部日常教育、日常管理、日常考核等环节，真正将党员干部日常管理考评相关要求转化为可量化的数据语言，实现了用数据照亮干部管理的“死角” “盲区”。目前已在全县9个乡镇区试行，有效激发了党员干部带头提升素质能力，勇于担当作为。

　　四是建立干部教育培养体系。先后组织百余名党员干部到北大、到清华、到经济发达地区更新发展理念，开阔眼界视野;先后选调120余名优秀党员干部到基层党建、招商引资、项目建设、信访维稳、脱贫攻坚等一些承担急难险重任务的基层一线锻炼，提高了党员干部应对复杂局面、处理突发事件、做好群众工作的实践能力;选派20名具有发展潜力的党员干部到天津、浙江、广东等沿海发达地区进行挂职，选派10名优秀业务骨干到市级以上对口部门和先进县市进行跟班学习，学习发达地区和上级部门先进工作理念，引导党员干部解放思想，转变思维，更新观念，振奋精神。

　　二、聚焦重点难点破题，激发党的建设制度改革内生动力

　　党的建设制度改革聚焦找准问题、开好药方、提实措施，一个方案一个方案有序推出，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进。

　　(一) 深入推进基层党建标准化建设，着重解决党建质量不高的问题。为推进基层党建规范化、标准化建设，研究制定了《广宗县基层党建工作标准》，对基层党建各项工作任务逐条逐项进行了细化分解，将基层党建工作分解成了10大类57项工作任务。真正使党建各项标准更加清晰、要求更加具体、程序更加明确，帮助党务工作者和广大党员全面掌握党建工作要求，能够准确高效地落实各项工作制度，让党组织和党员行有准则、动有依据、做有规范，为推动党建工作创新、巩固党建工作成效、提升党建科学化水平奠定了坚实基础。

　　(二)创新建立“党员纪实档案”，深入解决发展党员程序不规范的问题。为提高发展党员工作的规范化水平，从去年开始，按照发展党员的程序，创新建立了发展党员纪实档案，依据从入党申请人到正式党员五种身份的转换，以写实的方式，对发展党员期间每个阶段、每个环节的情况进行详细记录。党员档案制度实行以来，广大党务工作者严格按照发展党员程序开展工作，有效杜绝了违规发展党员问题发生。

　　(三)全面开展农村党员档案专审，全面解决农村党员档案管理不到位的问题。为有效解决农村党员档案填写不规范、档案资料缺失、档案造假等问题，研究制定了《广宗县农村党员档案专项审核工作实施方案》，对全县4390名60岁以下农村党员进行一次“政治体检”，开展一次“全身扫描”。通过开展农村党员档案专项审核，确保了农村党员档案真实、准确、完整、规范，维护了党员档案工作的严肃性。这在全省乃至全国尚属首创。

　　(四)推动农村党员档案管理集中化，重点解决农村党员档案保管难的问题。为全面规范农村党员档案管理，研究制定了《广宗县关于农村党员档案规范提升工作的实施方案》，在部分乡镇区进行试点，试点乡镇党员档案室规划建设工作已全面启动，正在按照档案室建设标准，配齐设备和人员，整理党员档案。此项工作完成后，将大大提升农村党员教育管理服务工作水平，全面提升全县党员档案管理工作质量。

　　(五)探索标本兼治的工作方法，彻底解决农村发展党员难的问题。为巩固党在农村的执政基础，积极研究破解三年以上不发展党员村问题的治本之策。对原有的42个三年以上不发展党员村，通过调研剖析、综合施策、夯实基础、标本兼治等举措，40个村发展党员46名，在全县彻底消灭了三年以上不发展党员村。这为全省解决三年以上不发展党员村问题贡献了广宗智慧，提供了广宗方案。县委常委、组织部长攸超同志在全省组织员业务培训班作经验介绍，得到了省委组织部领导和全省与会同仁的高度评价。

　　三、落实党建工作责任制，深挖党建制度改革主体责任内在潜力

　　习近平总书记指出：“落实从严治党责任，各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”。我们坚持落实好抓党建的主体责任，以目标倒逼程序，以责任倒逼落实，以时间倒逼进度，以倒逼机制推进各个领域的党的建设制度创新。

　　(一)落实书记抓党建主体责任。坚持全面落实“书记抓抓书记、一把手负总责”的工作要求，健全了书记抓党建工作公开承诺制度，县委与各基层党委、基层党委与各党支部分别签订了基层党建目标责任书，将抓党建工作的目标、任务、举措以“责任状”的形式进行公开，切实增强了书记“第一责任人”的责任意识、大局意识和表率意识。促使各级党组织书记 “亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重点事项”。同时，对书记抓党建责任落实情况进行定期调度，并将履职情况纳入党建专项考核的重要内容，真正压实了书记抓党建的主体责任。

　　(二)真督实查，督促制度落实。创造性建立了基层党建巡察制度，抽调了4名有经验、敢担当、真较真的同志担任巡察专员，聚焦基层党组织特别是党组织书记党建责任意识淡化、班子领导力弱化、党组织阵地不达标、组织生活不规范、党员作用发挥不到位、相关制度落实不到位等问题，开展了“机动式”专项巡察、“麻雀式”解剖巡察和“跟踪式”整改巡察，确保县委关于基层党建的各项决策部署在全县各基层党组织全面落实到位。全县9个乡(镇、区)、213个村、62个县直机关、42个“两新”组织和全部的驻村工作组，实现了4轮巡察全覆盖，并对1个乡镇进行了“麻雀式”解剖巡察;在整个巡察过程中，共发现各基层党组织存在的各类问题870余个，并将发现的问题全部整改到位。党建巡察的“探照灯”“显微镜”和“利剑”作用正在进一步显现。

　　(三)加大问责，倒逼制度落实。建立健全党建工作责任追究制度，将问责作为推动工作的有效手段，确保各项制度落实到位。近两年来，先后对执行驻村纪律不严格的27名驻村干部、3名乡镇党委书记、5名乡镇包片干部进行了约谈，对2名驻村干部、3名乡镇党委书记、6名乡镇包片干部、3名派驻单位负责人进行了诫勉谈话，对2个驻村工作队6名驻村干部分别给予了党政纪处分或处罚，召回驻村干部3名、并重新进行选派;对巡察整改落实不到位的乡镇党委书记约谈3人次、函询8人次、诫勉谈话8人次。以严厉的问责推动党的建设制度落实到位。

　　通过党建制度改革，助推全县基层党建工作实现全面进步、全面过硬，党员干部队伍素质显著提升。从2016年县委书记向市委基层党建述职时的表态发言，到2017年基层党建述职时的典型发言，全县党建工作实现了华丽转身，打了一个漂亮的翻身仗。多项工作得到了中央、省、市的高度认可：在全市开展的干部网络培训中，广大党员干部积极响应、踊跃参与，平均学时排名全市第一;在全市组织的十九大系列征文活动中，一二三等奖获奖数量居全市第一，县委组织部被授予“优秀组织奖”;在全市组织“在线同答一张卷”活动中，全县近万名党员干部参与答题，答题率排名全市第一，县委组织部被授予“优秀组织奖”，并排名第一;撰写的《以党建引领脱贫攻坚工作问题研究》调研文章，被评为“2017年度全市组织工作优秀调研成果一等奖”;创新研发了“广宗县党员干部日常量化考评系统”，入选全国组织系统信息化应用展示平台，并在中组部网站首页进行展示，供全国各级组织部门学习借鉴。