云南省普洱市紧密结合边疆民族地区实际，以司法责任制改革为核心，着力解决影响司法公信力、制约司法能力的深层次问题，努力探索破除体制性、机制性、保障性障碍，积极稳妥推进司法体制改革，改革试点工作经验在全国司法体制改革推进会上交流，得到了中央政法委和省委充分肯定。

　　党的十八届三中全会提出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。2014年8月，中央确定云南省为全国第二批司法体制改革试点省份，10月，该市中级法院、市检察院、思茅区法院、区检察院、景谷县法院、县检察院等6家单位被列入云南省首批试点。2016年8月，其余8个县级法院检察院全部纳入试点范围，全市司法体制改革试点工作全面推开。主要做法：

　　(一)高位推动，多策并举。明确试点工作由市委分管领导牵头，专门成立公正司法专项组，市委政法委具体负责，加强指导推动，统一组织实施。组成2个专项督查组，对试点工作进行专题督查，及时发现问题、解决问题。市委政法委多次召开成员单位会议，安排部署司法体制改革试点工作，牵头抓总、统筹协调。组织、编办、财政、发改等职能部门，认真贯彻落实司法体制改革有关政策要求，在人员分流、经费保障、待遇解决方面给予大力支持保障。试点院成立司法体制改革领导小组和工作专班，由主要领导任组长，亲自抓好谋划、部署、督察和落实，制定出台具体的改革试点方案、改革的时间表和路线图，倒逼工作推进。

　　(二)统一思想，凝聚合力。中央确定员额法官、检察官为政法专项编制的39%，而且首批遴选总量还要控制在25%以下，这就意味从司改一开始，原有近80%法官、检察官身份的人，绝大部分要被刷下来。对此，老中青干警各怀疑虑，议论纷纷。市委、市政府高度重视，始终把做好干警政治思想工作贯穿于司改全过程，深入开展思想发动，耐心细致做好思想工作，有效消除了干警思想疑虑，最大限度凝聚了干警支持改革、参与改革、推动改革、勇于改革的正能量。一是市委主要领导、分管领导先后召开12次会议，多次深入到试点单位开展调研，与干警座谈，讲政策，解难题，让广大干警认清改革背景、领会改革精神、把握改革政策、坚定改革信心，积极投入到改革中。二是试点院按照全员、全程、全覆盖原则，实施动态跟踪，逐一摸清掌握老中青干警思想状况，对发现苗头或倾向性思想问题的，党组班子成员一对一开展交心谈心，并聘请心理学专家授课，做好思想和心理疏导。三是采取宣讲会、座谈会、发放调查问卷等多种方式，对中央、省委有关改革文件精神进行反复宣传、讲解，并让干警参与到改革方案、员额考试和完善司法责任制等制定过程中。通过扎实有效的工作，没有出现辞职潮和任何有负面影响的情况。

　　(三)结合实际，制定方案。在边疆少数民族地区开展司改，没有现成的经验可以借鉴。该市针对交通不便，人员素质普遍不高，经费保障、基础建设落后的实际，从市委政法委和试点院抽调人员组成工作组，分头深入基层单位和部门，就执法办案、队伍现状、经费装备等情况进行了全方位的摸底调查、分析和研判，形成了《司法体制改革试点工作调研报告》。同时，组成多个考察学习组，分赴上海、四川、广东等地进行考察学习。同时，认真听取省、市领导和“两代表一委员”的意见建议，反复修改完善工作方案，使制定出的实施方案既符合中央精神，又接地气，更具操作性。

　　(四)创新方法，激发活力。紧紧围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法职业保障制度、省级以下地方法院、检察院人财物统一管理四项改革试点内容，牢牢抓住“司法责任制”牛鼻子，结合实际，探索创新机制，全力推进改革。一是严格遴选，配强员额队伍。按照“考试+考核”的方式，把能办案、会办案、办好案的业务骨干遴选出来，并将90%的人员配置在办案一线，呈现出优秀人才向办案一线流动、队伍活力迸发的良好局面。同时，针对该市地属边疆少数民族地区，外地人才不愿来，当地优秀人才又少的实际，提出在39%的员额外，专门配备不少于6%的少数民族法官检察官，保证有足够的当地主体民族法官检察官，这一建议得到了省级高度重视，并最终在员额外确定少数民族法官、检察官比例为5%。二是探索创新机制，稳步推进司法权力运行机制。通过改革，基本建立了权责明晰、权责统一、量化考核、监督有序、制约有效的司法权力运行机制。市中院制定出台《法官、合议庭办案责任制(试行)》等10项司法责任制改革配套制度，对少数民族双语审判工作模式和案件繁简分流等进行规范。市检察院对员额检察官增补和退出大胆探索，在全省乃至全国率先制定《员额检察官增补和退出管理办法》。思茅区法院针对中心城区案多人少的突出矛盾，实行员额和未入额法官“双轨制”审判模式;思茅区检察院对员额检察官业务二次分配，缓解办案压力，培养复合型业务人才。三是组建办案团队，精减内设机构，提升办案质效。景谷县法院打破原有传统庭室结构组建审判团队，将扁平化管理和专业化建设有机结合起来，充分发挥各审判团队办案效能，提高了审判质效，第一批16名员额法官办案效率提升33.33%，案件服判息诉率达95.17%。在总结首批试点经验的基础上，全市10个县区检察院按不同规模，分别整合为5—6个大部，大部下面直接设置检察官办案组，内设机构数减少近54%，办案审批层级减少近70%。2016年，成功办理了王天朝受贿案、“e租宝”系列案、洪树华强奸杀人案和全省首例环境民事公益诉讼、行政公益诉讼案等重大案件。

　　该市司法体制改革试点的生动实践，最根本的是不折不扣地贯彻执行党中央、国务院和各级党委、政府决策部署，最关键的是准确把握司法体制改革的目标任务，这些探索实践提供有益参考：一是必须坚持以提高司法公信力为根本尺度。该市以人民群众是否满意为工作标准，规范司法行为，加大司法公开力度，着力解决影响司法公正、制约司法能力的重大问题和关键问题，试点法院受案数和结案数较2016年分别上升20.70%、28.86%，试点检察院办案效率提升25%以上，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到了公平正义。二是必须坚持符合市情和遵循司法规律相结合。坚持把中央和省委的精神和要求与普洱实际结合起来，深入把握司法活动客观规律，努力推动司法体制改革，实现制度创新。例如，该市针对一线办案法官检察官紧缺，双语法官检察官更少的客观实际，提出在39%员额外，专门配备比例5%的少数民族法官检察官，为边疆民族地区司法机关全面落实员额制提供了有益经验。三是必须坚持用改革的办法解决改革中的问题。该市坚持把问题作为工作导向和改革突破口，向问题聚焦，向落实发力，用改革创新办法解决遇到的问题。比如，市检察院依托统一业务应用系统，整合办案资源，建立了45名全国、全省检察业务专家以及全省公诉、侦监业务能手参加的专业研究小组、检察官联席会议，对重大复杂疑难案件和涉检上访案件实行专业研究审查，以信息化、专业化、精英化等科学辅助手段，精准辅助检察官独立自主决策，全面保证改革过渡期内案件质量。

　　(来源：云南省委改革办、普洱市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 侯新宇)