党的十九大提出优先发展教育事业的重大战略，山西省晋中市认真贯彻党中央、国务院以及省委、省政府关于深化教育领域综合改革的部署要求，以改革党建管理方式为统领，以校长职级制改革为抓手，以城乡一体化改革为重点，以育人方式改革为关键，以教育评价方式改革为导向，全市统筹、大胆探索，全面加快教育领域综合改革步伐。《中国教育报》头版头条刊登了该市校长职级制改革的经验做法，这一改革案例还被写入《2018中国基础教育年度报告》，山西省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》明确提出，要“推广晋中市校长职级制改革经验。”此外，该市中考制度改革被教育部授予“第五届全国教育改革创新特别奖”;全市11个县(区、市)较全省提前三年、全国提前五年通过了义务教育基本均衡国家评估认定，实现由基本均衡向优质均衡过渡，被教育部誉为“晋中模式”。

　　一、改革党建管理方式，突出党建统领，实现党对教育工作的全面领导

　　习近平总书记指出，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。该市将加强和改进中小学党建工作作为推行教育领域综合改革的“先手棋”，一是成立教育党委工作机构。率先在全省成立市县两级教育工委、纪工委，选优配齐配强了党务干部，与业务干部双向进入、交叉任职，进一步压实了教育部门管行业必须管党建、管业务必须管党建的主体责任。二是发挥党委用人把关作用。校长提名聘任学校中层以上干部，先由学校党组织推荐考察、会议讨论决定人选后，再由校长提名或聘任，进一步发挥学校基层党组织的战斗堡垒作用。三是扎实推进学校“三基建设”。突出行业特点，细化出台了《中小学校基层党组织标准化考核验收细则》，全面铺开创建工作，促进学校党建工作更为标准、更加规范、更高质量。

　　二、改革校长任用方式，突出专家治校，实现校长由“职务”向“职业”的实质性转变

　　近年来，该市以“专家治校、教育家办学”为导向，全面推进中小学校长职级制改革，取得显著成效。一是校长全部去行政化。42所学校、397名干部的行政级别全部取消，一律归市、县两级教育部门管理。二是畅通校长晋升通道。建立校长职业发展“四级九档”职级制度体系，有效推动了中小学校长由传统的行政“委任制”向职业化、专业化“聘任制”转变，真正让专业的人做专业事。三是推进简政放权压责。将《教育法》赋予校长的事权、人权、财权，具体化为学校内设机构设置权、副校长提名聘任权、内设机构领导选聘权、教师聘用权等7项权力，全部放给学校，坚决把该放的放足放到位，让校长把该管的管好管到位。

　　三、改革城乡教育发展方式，突出优质均衡，办好公平而有质量的教育

　　该市以城乡义务教育一体化改革为重点，坚持市级统筹，突出制度创新，推进教育公平，努力办好人民满意的教育。一是围绕解决城镇学校“小而挤”、农村学校“大而空”的问题，实施配建学校“交钥匙”计划、消除“大校额”和“大班额”计划、标准化寄宿制学校建设计划，两年时间新改扩建学校18所，增加学位1.19万，让学生在家门口就能上好学校。二是围绕解决择校择班择师的教育热点难点问题，持续推行校长教师城乡交流、优质高中招生指标100%到校和阳光招生以及均衡编班等一系列政策制度，基本实现了“幼儿入园不出小区、小学初中生上学不出片区、高中生上学不出县区”目标。三是围绕解决农村学校办学分散、规模小、质量低的问题，实施乡村教师支持计划，推进集团化、联盟式、学区制等“紧凑型”办学模式改革和现代学校管理制度建设，将全市1017所城乡学校优化整合为541个办学主体，探索出了城乡教育一体化发展的新路子。四是围绕解决学校同质化、千校一面的问题，实施“标准+特色”学校创建计划，推进“一校一品牌、一校一特色、一校一风格”建设，打造一批“小而美”“大而优”、内涵丰富、特色鲜明的义务教育学校。

　　四、改革学校育人方式，突出全面发展，探索适合学生个性发展的教育

　　该市按照习总书记要求，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，不断形成更高水平的人才培养体系。一是开展中小学德育序列化活动。实行全员育人、全方位育人、全过程育人，成为全国德育教育优秀案例。中小学心理健康教育成为教育部确定的全国首批20个示范区之一。二是着力推进“课堂革命”。35所普通高中全部开设人工智能特色课程，该市成为全国第一个市级人工智能教育基地;仅2018年就有4个课改项目获得国家级教学成果奖。三是鼓励学生加强锻炼。扎实推进体艺“2+1”活动，不断增强学生体质;经纬中学女子足球挺进全国前四强，晋华中学篮球稳居全省冠亚军地位，太谷二中航空特色校为国家输送飞行员260名，全市217名学生成为国家二级以上运动员。四是提升学生人文素养。坚持以美育人、以文化人，不断提高学生审美能力和人文素养。该市作为教育部确定的全国中小学生艺术素质测评实验单位，代表山西在全国会议上做了经验交流;该市在全省中小学生艺术展演中有27个节目获奖，占全省获奖总数的1/3。仅2018年，全市就有1953名体艺特长生升入艺术院校，办适合学生个性发展的教育在晋中大地成为生动实践。五是引导学生热爱劳动。教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动、参与劳动。该市被教育部列入全国10个中小学劳动教育实验区之首。六是持续推进学生研学实践。该市中小学示范性综合实践基地成为全国首批14家中小学生研学实践教育营地之一;教育部专门拿出4600万元奖励该市用于开发研学课程，该市研学实践做法入选教育部优秀案例。

　　五、改革质量评价方式，突出立德树人，引领教育领域综合改革

　　该市坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，坚决扭转习近平总书记提出的“五唯”顽症痼疾，建立了一整套科学、完整的评价体系。一是改革对县区义务教育工作的考核，主要围绕“普及”“均衡”“优质”三个方面，看城乡差异度和市县差异度。二是改革对县区高中阶段教育的考核，按照普、职高6:4考核权重，实行普职高同台评价，促进协调发展。三是改革对学校及校长的考核，建立高中阶段学校“以市为主”、义务教育学校和幼儿园“以县为主”的考核评价机制;改变过去评价校长唯分数、唯升学的片面做法，突出校长个人素质能力、班子建设、队伍管理、教学质量和社会满意度，形成了“校长岗薪相随、职级能上能下、待遇能高能低”的考核激励机制。四是改革对学生的考核，坚持“全面发展、素质为要、能力为重”的标准，突出关键能力和必备品格培养，全面推行以“全科开考、选科计分、综合评价、多元录取”为特点的高中阶段学校招生考试制度改革，综合素质评价以20分记入中考总成绩，在全国第一家实现了综合素质评价与高中招生考试“硬挂钩”。

　　教育奠基发展，创新引领未来。今后该市将以更高标准、更实举措，把教育领域各项改革引向深入，推动全市教育向着更加公平、更加优质、更具个性化和国际化的现代化教育阔步前进，努力办好适合学生个性发展的教育，不断提升人民群众的教育满意度和获得感。

　　(来源:晋中市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 侯新宇)