编者按：2019年9月21日，由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导，由中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委联合主办的“庆祝新中国成立七十周年，推动改革再出发——信息化推动制度创新暨‘淄博实践’现场会”在山东省淄博市淄川区召开。本文为四川省委改革办副主任敬茂明围绕“信息化推进制度创新”的地方实践经验交流内容。

四川省委改革办副主任　敬茂明　

　　在即将迎来共和国成立七十周年华诞之际，非常有幸来到二千六百年前发生过管仲变法的齐国故都，学习淄博改革创新经验，享受改革创新思想盛宴，交流研讨“信息化+改革”这一前沿性、现实性重大课题。站在这块具有浓厚改革基因又持续澎湃着改革浪潮的土地，既倍觉会议举办方中国经济体制改革杂志社用心良苦、用意深邃，淄博市先行勇毅、探索宝贵;更受到“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”的思想洗礼和深刻启迪。近些年来，四川认真学习贯彻党的创新理论和中央的决策部署，顺应信息化时代的改革发展大势，以“后发地区也要高点起步”的坚定决心，对“信息化+改革”进行了多方面探索，有力促进了深改工程系统化实施、地方政府向数字化转型、经济发展向高质量转轨。

　　一、坚定以信息化促进新时代改革协同共振，探索创新地方全面深化改革的运行平台

　　全面深化改革这项工程非常浩大，惟有充分运用信息化手段，才能确保各领域改革系统推进、协同推进、联动推进。在省委的高度重视下，省委改革办2017年在全国较早建立“清单制+责任制”的信息化平台。围绕任务分解清单化、责任分工具体化、进度掌控实时化、督察督办高效化、工作推进协同化的目标，较好实现改革任务全程监管、改革方案过程监控、改革事项流程监督。平台建立两年多来，四川省级已出台专项改革方案248个，部门出台改革方案超过500个，涉及改革任务超过2万项。平台设置的8个功能平台，将“对接中央改革方案进度监控、全省改革任务进度监控、中央部署在川重大改革试点任务监控、年度改革台账进度监控、市州督察考核”等具体工作“一网打尽”。所有改革方案和具体改革事项的推进、完成、落实等情况按年度在平台实现了“一眼清”。从而直观、清晰地压实了各级各方面的改革责任、定实了改革任务、做实了改革工作。目前，我们正在对接四川省政府政务云大平台建设要求，进一步推动平台向“云平台”转变。现已对界面形象进行美化及重构，新开发出了改革大数据模块“四川改革概览”，建立一键搜索、一键导出、一键督办、一键报送、自动提醒(手机短信)等实用功能;系统升级原有部份子平台，并逐步开通市、县平台。

　　全面深化改革，人民是中心。为了让全省干部群众更好地了解和支持改革，形成党心与民心在改革问题上的同频共振，2018年12月，我们同四川报业集团合作，共同创办了全国首家以全面深化改革为主题的新媒体专业宣传平台“改革视界”APP。这一新平台在功能定位上，集宣传平台、工作平台、互动平台为一体，既聚焦学习宣传党的创新理论特别是习近平总书记关于全面深化改革重要论述，突出宣传中央改革部署落实、四川改革特色和亮点、基层改革经验，深入解读中央改革方针政策，发布全面深化改革最新部署，充分展示全面深化改革成果;又充分依托移动互联渠道，与人民群众广泛互动交流，开放让群众建言献策，汇聚各方智慧，凝聚改革正能量。在栏目设置上，根据受众需求和改革特点，突出专业性、功能性、服务性，增强可读性、共享性、及时性，目前设置“首页”“瞭望台”“试验田”“改革者”“他山石”“资料库”“荟议室”“名人堂”“互动台”等9个栏目，体现出浓厚的改革气息。在运行管理上，成立省委改革办、四川日报报业集团双方人员组成的编审委员会共同管理，委托川报集团组建运营团队负责日常运转，监督管理由省委改革办宣传信息处承担。编审委员会定期召开联席会议，共同研究解决运行中的困难问题;畅通改革信息交流渠道，建立与四川日报等传统媒体的信息推送机制，实现联动共享。“改革视界”APP上线运行九个月来，客户端下载安装量1万余人次，累计点击率超过100万人次，初步发挥了新媒体传播优势，提升了改革宣传舆论引导力。

　　二、坚定以信息化驱动地方政府变革，加快构建“一网通办”和“网购式”的政务服务新机制新体系

　　人类社会向信息文明形态演进，必然催生数字政府的加快到来。近些年来，四川认真贯彻中央关于深化“互联网+政务服务”的相关要求，积极借鉴浙江、广东等省的相关先进经验，以信息化助推政务服务由封闭管理向开放运行、由部门协调向整体协同、由手工作业向智能智慧的历史性转变。

　　加快政务服务事项标准化步伐。按照权责法定原则全面梳理规范全省政务服务事项，共梳理行政权力10类6385项、公共服务事项539项，实现省市县事项名称、类型、依据、编码“三级四同”。根据同一办事事项不同办理情形，配套编制审查工作细则3000余个，有效减少审批自由裁量权。通过一系列标准化建设举措，为电子政务服务提供了坚实的保障和支持。

　　推进政务服务“一网通办”。建成省一体化政务服务平台，除涉密事项以外行政权力事项全部上网运行。发挥四川政务服务网总门户作用，统一网上政务服务进出口、政务服务事项库和实名身份认证，网上可办率省级达87%、市县两级达84%，政务服务网累计注册用户已超过997万，APP下载量超过356万。推进信息数据开放共享，基本建成“一平台两网站”(省级共享交换平台、政务信息资源共享网站、公共数据开放网站)，开放2300万条部门数据。同时，强化政务服务实体大厅的“一站式”功能，政务服务事项基本纳入大厅集中办理，市县“一窗分类受理”率达到67%以上。今年7月，省政府还专门建立了省大数据中心，由省政府办公厅牵头，统筹省委编办、省发改委、省政务服务和资源交易中心等部门，进一步推进“放管服”“最多跑一次”等改革。

　　推广“网购式”审批服务便民化改革经验。近年来，成都市武侯区创新借鉴电子商务服务理念，对标“网购理念”推进标准化，制定经济、社会、网上审批共365项操作标准，让各环节分段计时、人员随机分配、行为实时监控、流程可查可溯。对标“网购速度”推进主题化，企业和群众只需按主题提出申请，实现证照组合办理和多证并联审批，现已推出70个主题服务包，压减办事材料49%、环节58%、时限39%。对标“网购体验”推进自助化，广泛布点自助服务一体机，实现70余项便民服务事项、14种证照和16种通知书函自助打印，有61个事项已能实现全流程自助办理。对标“网购趋势”推进无人化，通过“机器看材料”，对申请资料进行自动识别和对比，自动完成审批材料的审查，立即出具审批结果，26个事项达到“秒办”“秒批”的效果。在不久前召开的全省重点领域改革推进会上，我们已将武侯经验推广全省。

　　三、坚定以信息化培育经济发展新动能，在数字经济与支柱产业深度融合中深化供给侧结构性改革

　　一是加快建设数字经济引领的现代产业体系。四川省委十一届三次全会作出“大力发展数字经济”的重要部署，着力建设“5+1”现代产业体系，把数字经济作为关键的“1”来抓，与电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大支柱产业统筹谋划、融合推进。2018年成立推进数字经济发展领导小组，突出抓好数字产业化，坚持抓龙头、铸链条、建集群、强配套，积极创建国家数字经济示范区，推动数字产业链式聚集和联动发展，加快建成网络强省、数字四川;突出抓好产业数字化，推动制造业数字化、网络化、智能化转型，加快培育工业互联网平台，大力实施“企业上云”行动，提升工业企业数字化转型的服务供给能力;突出抓好基础设施建设，电信普遍服务已惠及19个市(州)120个县(区)2939个行政村，成功争取成都纳入国家5G规模化组网建设及应用示范工程范围。

　　二是将信息化嵌入其中，加快建设体制机制创新系列重大平台。系统推进全面创新改革试验区域建设，建立健全军民融合战略合作机制，深化与国家部委、军工集团的战略合作，与12家中央军工集团和中物院签署战略协议，共建十大军民融合产业基地，布局项目40个、完成投资430亿元。高起点建设中国(四川)自贸试验区，推出159项改革举措，加快建设中法、中德、中韩、中意等国别合作园区，在川落户世界500强企业超过300家。加快建设多层次科技创新平台，推进天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区建设，着力打造一批重点实验室和创新联盟，建成国省科技创新平台1500余个。

　　三是以信息设施和信息技术为支撑，全力推进要素保障改革。创新推进社会信用体系建设，健全信用基础数据统一平台，推进信用记录建设和信用信息征集共享，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。推广科技金融创新模式，采取平台化、市场化运营，“盈创动力”平台为1.6万余家企业提供服务、债权融资规模超过400亿元。完善民营经济政策信息平台和“四川小微企业名录”，录入小微企业基础信息343万条，民营经济规模达2.3万亿、占GDP的56.2%。深入实施“千人计划”“天府高端引智计划”，电子科大打造海归“人才高原”，建立“三站多点一论坛”的全球人才物色网络，成立10余个特色研究中心，赋予一定的人权财权，实行跨单位双聘等特殊政策。

　　通过大力推进数字产业化、产业数字化和数字化治理，四川信息化发展再上新台阶，2018年全省高新技术产业实现主营业务收入1.7万亿元，电子信息产业主营业务收入实现9258亿元，数字经济总量达到1.26万亿。信息化和数字经济快速发展，确保了“六稳”目标实现，2019年上半年全省实现地区生产总值20517.2亿元、增长7.9%，其中第二产业增加值8421.1亿元、增长7.5%;第三产业增加值10464.6亿元、增长9.1%。

　　尊敬的各位专家、各位领导、各位同行，四川是改革开放总设计师邓小平的故乡，也是中国农村改革的重要策源地，在新时代改革再出发中更应当谋在新处、干在实处、走在前列。本次会议后，我们将充分汲取淄博和其他省市经验，充分吸收专家们的真知灼见，进一步探索回答好“信息化+改革”这一改革创新的历史之问、时代之问，促进新时代治蜀兴川再上新台阶。

　　谢谢大家!