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益阳市赫山区:实施“乡街吹哨、部门报到”改革破解基层治理“最后一公里”难题

发稿时间:2019-10-10 14:02:26   来源:益阳市委改革办   作者:刘永清 金醒凡 夏文娟

  2019年来,益阳市赫山区坚持以党建为引领,以人民为中心,以问题为导向,创新开展“乡街吹哨、部门报到”改革,把重心向基层下移、力量向一线下沉、保障向乡街下倾,不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制,着力解决基层治理“最后一公里”难题,聚力办好人民群众家门口的事,基层治理工作迈上新台阶。主要做法是:

  一、坚持党建引领,夯实改革基础

  发挥基层党组织战斗堡垒作用,聚焦城区治理问题、统筹农村发展问题,强化乡镇街道的统一指挥和统筹协调职责,为探索“乡街吹哨、部门报到”模式夯实基础。一是构建大格局。发挥区委领导核心作用,有效提升基层党组织的统筹调配能力,更好引导各方主体积极参与社会治理,不断把党的政治和组织优势转化为社会治理优势,着力构建党建共抓、资源共享、和谐共促、发展共商、矛盾共解的基层治理新模式。二是实现大覆盖。以提升组织力为重点,突出政治功能,打造55个党支部“五化”建设示范点,建立健全4个非公行业(综合)党委和园区非公企业党委,统筹提升各方工作合力,让基层党组织“活力倍增”。三是推动大提升。总结推广“231”“1456”工作法,健全社区网格化管理、村级“四位一体”等治理机制,完成49个社区党群服务中心和156个村民服务中心规范化建设,推行社区、村便民服务大厅“一站式”办公和“一条龙”服务模式,结合推进“互联网+党建”,赫山区基层党建工作特别是服务水平全面提升。

  二、坚持高位推进,强化改革担当

  高起点、高标准推进基层治理创新工作。一是完善顶层设计。年初开始,区委、区政府就开展“乡街吹哨、部门报到”改革,成立领导小组,制定实施方案,建立问题收集研判、乡街“吹哨”启动、部门报到处置、区级分管领导牵头协调处置、上下联系沟通、问题处理结果反馈、“吹哨”问题考核、“吹哨”工作分析等工作机制,在赫山区性会议上进行了安排部署。二是广泛宣传发动。组织乡镇、街道、园区和村、社区以及有关部门负责人进行专题座谈,收集意见建议,开展宣传发动,在赫山区上下凝聚改革共识、浓厚改革氛围。组织对“乡街吹哨、部门报到”工作业务流程、启动标准、处置要求、考核标准及部门相关业务知识等进行全面培训,通过熟悉相关标准和要求,真正做到“吹哨”精准,审核妥当,“应哨”及时,处理到位。三是严格督查考核。将“乡街吹哨、部门报到”改革作为赫山区年度绩效考核重点内容,纳入督察工作重点项目,并作为各部门单位党政领导述绩述效、平安建设(综治)考评的重要内容,作为重要的政治任务,层层压实改革责任,强化改革担当。

  三、坚持建章立制,构建改革机制

  按照“区级统筹、乡街为主,党建引领、服务基层,问题导向、快速处理,一哨一评、据实考核”的原则,建立“乡街吹哨、部门报到”科学规范、运行有效的工作机制,初步形成“问题收集(村、社区)—问题研判(乡镇街道园区)—申请协助(乡镇街道园区)—任务派遣(区领导小组办公室)—问题处理(区直职能部门)—结果反馈(乡镇街道园区)—综合评价(区领导小组办公室、乡镇街道园区)”处置机制和评价体系。一是明确“吹哨”内容。组织乡镇、街道、园区及村、社区党员干部,聚焦党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、文明创建、生态环保、信访维稳、项目推进、营商环境等重点领域,通过“每日巡、经常访、及时说、随手做、实时报”,及时收集人民群众反映强烈和工作中发现的堵点、痛点、难点问题,并建立问题清单、权责清单、执法效果清单等工作台账,涉及重大问题召开党政班子会议进行分析研判,制定解决方案,对属于“吹哨”范围的事项明确联络人员,做到及时、精准“吹哨”。二是明确谁来“吹哨”。乡镇、街道、园区对于启动“吹哨”的情形,由党(工)委书记“吹哨”,填写《赫山区“乡街吹哨、部门报到”申请表》,先报送乡街分管领导、区领导小组办公室审核,再报经区领导小组会商后,视情况作出决定。三是明确谁来“应哨”。区领导小组办公室作出同意“吹哨”决定后,由领导小组办公室指令相关部门“应哨”履职。各部门接到问题处置指令后,组织下派能力强、业务精、作风实的人员,在指定时间到指定地点报到,参与问题协调处理,并建立问题处置或执法工作档案。问题处置完成后,由“吹哨”的乡镇、街道、园区反馈办理结果,根据“应哨”部门报到效率、担当意识和问题处理满意度等情况,对区直部门履职情况进行评价,填写《赫山区“乡街吹哨、部门报到”问题办理情况反馈表》,并上报区领导小组办公室进一步分析问题处置情况、系统运行情况、问题产生规律,查找管理漏洞,优化处置流程,推进源头解决问题。

  四、坚持问题导向,注重改革实效

  通过探索“乡街吹哨、部门报到”模式,同步推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,提升乡街统筹协调和部门服务基层的能力,让权力用在基层、服务归位基层,做到有权管事、有人干事、有钱做事。一是凝聚了合力。对于问题处理权限属市直职能部门的,区直部门积极与上级部门汇报沟通、争取支持,进一步增强市区两级的联动合力。同时,促推区内各部门单位从“各自为战”转为“协同作战”,将“行政权力”转为“行政责任”,进一步精简办事程序、减少办事环节、缩短办事时限、提升服务质量,形成上下联动、多元参与、共建共治的良好局面。二是推进了工作。各级和有关部门结合推进河(湖)长制、路(巷)长制、扫黑除恶、文明创建等工作,进一步理顺工作对接、沟通衔接关系,更好凝聚共识、同频共振,切实把分散的单位力量和执法资源握成拳头,有效解决基层力量薄弱、管理执法衔接不紧密等问题,更加有效地解决社会治理难题、提升工作实效。三是改进了作风。开展“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动,推动各级各部门吹好哨、报好到、办好事,做到“民有所呼、我有所应”,实现“哨声响起、令行禁止、赋权有责、干净担当”。比如针对银东社区惠民小区北门外环岛环境卫生脏、交通秩序乱、严重影响居民出行的问题,将“吹哨”机制向市级部门单位延伸,6月6日,益阳市委办牵头,组织市民政局和赫山区有关单位,研究解决方案,通过区民政局解决道路身份问题,通过赫山公安分局、区住建局、区自然资源局等联合依法取缔“影响市容、占道经营,无证经营,管理无序”市场,通过龙光桥街道、赫山街道优化基础设施、进行集中整治、加强日常保洁,消除了交通安全隐患,“吹哨报道”响应机制得到群众称赞和各级肯定。