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浙江省舟山市——普陀区打造“小岛迁,大岛建”背景下 海岛城市基层党建新模式

发稿时间:2019-10-10 14:05:54   来源:普陀区委改革办  

  一、项目内容

  上世纪80年代末到90年代初,舟山市开始实施“小岛迁,大岛建”工程,一部分悬水小岛居民向基础设施更完善的大岛或城市迁移。截止2018年底,普陀区辖4个镇、3个街道、3个功能区管委会,其中4个镇和3个功能区管委会都处于悬水小岛上;普陀区共有城市社区30个,下辖党支部135个,党员3320名,这些党员中很大一部分都由小岛搬迁至城市,另有组织关系在小岛但居住地在城市片区的离岛区内党员535名。大量离岛党员的居住地与组织关系分离,党员参与所在支部组织生活不便利,在城市片区又找不到党组织,离岛党员的教育管理出现盲区。为解决这些难题,普陀区坚持以党建为引领,以提高城市治理能力、巩固党在城市的执政基础为目标,积极探索构建海岛城市基层党建新模式。

  (一)以建强组织为根本,提升城市基层党组织组织力。强化组织建设。鼓励海岛党支部在城市设立临时党小组,解决离岛党员不便回岛参加组织生活的难题。在条件成熟的小区单独或联合成立“兼合式”党组织,把离岛党员和直管党员统一纳入小区党组织管理。探索建立社区大党委工作模式,成立普陀物业小区联合会党委,由街道社区党组织推荐符合条件的优秀离岛党员,通过法定程序进入业委会,带动小区群众积极参与小区自治。创新学习模式。针对离岛党员党组织关系与居住地分离的情况,探索异地学习教育模式,由海岛党支部在本岛区域为离岛党员搭建固定学习平台,开展“三会一课”、主题党日活动等。如白沙岛管委会实行“两地一制”模式,在东港设立白沙岛东港党群服务中心;蚂蚁岛蚂蚁社区党总支通过与沈家门街道墩头社区党总支结对,让离岛党员参与墩头社区党总支组织生活,由蚂蚁社区党总支延伸考核。严明组织纪律。将不合格离岛党员、警示离岛党员纳入镇街层面党性教育强化班,通过建立档案、帮教结对、组织约谈、教育整改等举措对其进行帮教,学习教育实行周期制,一个周期一般不少于三个月,连续三个周期未完成任务的党员,按不合格党员处置工作相关要求进行劝退或除名。截至2018年底,普陀区整改完成警示离岛党员、不合格离岛党员8名,有14离岛名党员因党性缺失而除名。

  (二)以党员作用发挥为核心,延伸红色服务覆盖面。创新网格治理。构建“党建引领、多方联动、高效治理、综合服务”的基于网格化的社会治理创新体系,将优秀离岛党员整合到专职网格员队伍,推动离岛党员担任网格长兼网格党小组长。实行“三会一课”网格议事制度,发挥离岛党员走访了解群众诉求作用,加强离岛群众民情收集和离岛党员日常管理,将海岛居民融入城市小区的重难点问题通过党支部化解在萌芽状态。鼓励离岛党员和群众担任网格志愿者,与社区“第一书记”走访海岛居民聚居区,参加海岛群众民情分析会,接待走访海岛群众、协调化解矛盾纠纷。亮明党员身份。深化离岛党员到社区“双报到”机制,鼓励引导离岛党员主动在小区(楼道)亮身份,参与文明城市创建和小区志愿服务活动。以“文明普陀、先锋领航”行动为指引,在党员居住小区亮出党员公约和言行标尺。在普陀区开展党员岗位承诺活动,要求办事窗口党员佩戴党徽上岗,结合岗位亮明承诺事项,推动广大离岛党员讲党性、重品行。抓好群众自治。鼓励离岛党员加入自治组织,共同参与居住地群众自治项目,注重挖掘优秀骨干,夯实“推优入党”基础。构建以街道为主导、社区为核心、各自治组织广泛参与的三级协商议事体系,源头治理问题。做强一批离岛党员志愿服务团队知名度,如沈家门街道大干社区新居民党员灭蜂队、成功之路党员应急抢险小分队、东港街道灵秀社区六色服务岗等,打造“渔港先锋”党员志愿服务品牌。

  (三)以创新机制为重点,探索党建引领基层治理新路径。构建党员积分量化管理体系。将组织关系在本区内的所有离岛党员纳入管理,积分结果运用到党员先锋指数考评管理、党员“星级管理”等工作中。在考核评议中获评优秀党员、先锋党员的,由基层党组织对其进行表彰和奖励,同时作为高素质党员干部人才纳入村社后备干部队伍;对被评为警示党员,且经党性教育仍未整改的,由基层党组织召开全体党员大会作出劝退或除名处理。建立党员激励帮扶长效机制。坚持普遍关爱与重点帮扶相结合、物质帮助与精神关爱相结合、保障权利与明确义务相结合原则,积极关爱帮助离岛党员。建立健全离岛老年党员定额生活补助机制,对于政治立场坚定,坚决拥护党的领导,能积极发挥党员作用的老年离岛党员进行相关补助。建立健全定期慰问帮扶机制,在每年“七一”和元旦、春节对困难离岛党员和优秀离岛党员进行慰问。党员本人或家庭成员遭遇重大突发情况时,党组织第一时间进行帮扶。建立健全完善党内关怀机制,依托党群服务中心、志愿服务站等阵地,为党员提供政策咨询、法律援助、权益保障等服务。形成党员服务群众闭环系统。把联系服务群众情况与党员积分量化和星级评定相挂钩,推动离岛党员在城市基层治理中发挥先锋模范作用。引导离岛党员、海岛群众共同成立志愿服务队,深入群众开展组团式服务。积极开展离岛党员联系离岛群众工作,每个离岛党小组联系18-20户居民,每名离岛党员联系5-8名群众,通过开展结对帮扶、定期走访、志愿服务等活动,更好地为群众服务。

  二、制度突破价值

  海岛城市基层党建新模式,充分发挥了街道社区党组织的领导核心作用,确保基层党组织始终成为领导基层治理的坚强战斗堡垒;充分发挥了广大党员的主体作用,激发了广大党员参与治理的积极性主动性;积极探索了党建引领治理的实践路径,畅通党建引领下多元参与、共建共享的渠道,形成了党建引领、协同共治的城市治理新格局。

  三、实施效果

  (一)离岛党员管理更加到位,党员荣誉感逐步提升。通过实现异地学习制度、在职党员进小区、党员亮身份等方式,使离岛党员的教育管理不再存在“盲区”,帮助离岛党员找回对党组织的归属感,使其在小区自治中发挥先锋模范作用,提升党员的荣誉感。

  (二)城市小区自治更有方向,居民认可度不断提升。小区治理在小区党组织领导下,使从小岛迁入的新居民能更快融入城市小区生活,一些矛盾纠纷等问题能够更快捷、更简便地解决。党建工作向小区延伸,有效增强了党对小区事务的渗透力、影响力、号召力,彰显党建工作在城市基层治理中的核心作用。

  (三)小区党员骨干更能作为,群众幸福感大大提升。从离岛党员群体中涌现了一批党员骨干,在城市基层治理中充分发挥了党员先锋模范作用,通过这些党员的示范带动,大大改善了小区环境,促进了小区和谐稳定,为幸福普陀建设提供坚实的基础保障。

  四、复制推广情况

  在由人民日报党建周刊、人民网、中国共产党新闻网主办的2019年全国城市基层党建创新案例征集评选活动中,《舟山市普陀区:打造“小岛迁,大岛建”背景下海岛城市基层党建新模式的探索与实践》从全国4000个案例中脱颖而出,成功入选266个复评案例。中国组织人事报专题刊登报道。