贯彻落实2020年中央一号文件精神，聚焦农村土地制度、经营制度与产权制度三个重大问题不断深化改革，对于农村同步全面建成小康社会、保障农村经济社会持续健康发展具有重要意义。近年来，屈原管理区大力实施“343农改1号工程”，扎实推进全国农村改革试验区创建工作，重点围绕“人”抓改革，推进农民职业化，围绕“地”抓改革，推进土地资本化，围绕“钱”抓改革，推进保障市场化，有效激活农村“人、地、钱”三大要素，乡村振兴迈出坚实步伐。

　　一、以“人”立农，“三制”提升农民职业培训水平

　　农业的主体在“人”。在推进农民职业化方面，屈原管理区积极培育农业新型经营主体，发展适度规模经营，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一是建“联合型”培训制。全面整合全区职业技术学校、农业广播电视学校、农民培训学校、“田间学校”、“农民课堂”等资源，与高等院校、科研院所、精英企业等联合，搭建开放融合的“产、学、研”一体化培训平台。目前，已投资6000万元建设全省最大的高素质农民培训中心，总建筑面积7350平方米，大力实施“一户一职业农工培训工程”，共计开展种植、养殖、农机、创业、旅游等培训93期11437人;2019年扩大培训层面，与省扶贫办、岳阳市市委组织部、湖南理工学院、岳阳职业技术学院联合开展了农场致富带头人、农村电商、贫困村致富能手等3453人培训。二是建“孵化型”培育制。区财政每年设立1000万元农业创业孵化担保基金，凡入孵企业根据担保可向银行贷款10—200万，两年内由区财政全额贴息，同时可通过区农信担保公司向农商行申请创业贷款，享受优惠政策。加快建立“高素质农民→小基地实训→大基地实验→孵化成功”的孵化模式，通过小基地实训、大基地实验，实现高素质农民的成功孵化，目前已建设优质杂交水稻种植、苗木种植、有机疏菜种植、栀子种植、栀子深加工、农机驾驶维修、稻虾养殖、生猪养殖、黑斑蛙养殖、特种水产养殖等10个实训孵化基地，惠众孵化基地成功孵化农民经营主体200多家，成为全省首批返乡农民工创新创业示范基地。三是建“龙头型”带动制。加强高素质农民的品牌建设、标准化建设，着力在内部管理、运行机制、经营领域、分配机制等方面进行规范提升，发挥示范带动效应。目前全区已有国家级、省级、市级农业产业化龙头企业16家，全区注册的新型经营主体1310家，形成了“屈原小龙虾”、“屈原黄栀子”等地域品牌。在龙头企业海泰博农的带动下，1300多户贫困户种植栀子32165亩，每亩增收1800多元，户均增收达到4万多元。

　　二、以“地”稳农，“四证”提升土地规模经营水平

　　农业的根本在“地”。在推进土地资本化方面，屈原管理区重点抓好了经营田“四证”管理改革，让农村土地在整治、流转、交易中最大限度升值。一是办“身份证”土地确权。农垦国有土地使用权统一确权到区农垦集团公司，土地经营方式为租赁经营，即农民与农垦集团公司签订租赁合同。目前已全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务。二是办“交易证”规模经营。依托区乡村三级农村产(债、股)权交易中心积极开展产权交易，加快土地流转。目前，全区流转面积在1000亩以上的合作社30家。土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出搞二三产业，增加收入，对于转入土地的经营者来说，占有的土地资源量增加，可以通过规模经营实现规模效益。三是办“抵押证”资本运作。成立了农村融资担保公司，以土地经营权和其他农村资产资源为抵押，加大对新型农业主体的融资力度。2019年省农业信贷担保公司已放贷3000余万元。四是办“保险证”防范风险。明确土地流转准入条件，做到“一先一金”，一先即新型农业主体流转土地时先交租金后用地;一金指新型农业主体在签订租赁协议时，必须缴纳土地流转风险保证金。目前，全区已流转面积10.17万亩，流转率达73.6%。

　　三、以“钱”兴农，“三变”提升农村经济保障水平

　　农村的活力在“钱”。脱贫攻坚怎么巩固?小康成色怎么提升?乡村振兴怎么推进?所有问题汇聚到一个核心，农民增收。由此，我们切实抓好资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革：一是资源变资产，成立乡村建设投资公司(简称乡建投)，引导农民将土地、房屋、水面等经营权折价入股，通过资本运作后按收益和占股比例进行分红。从2017年开始，在全区范围内开展了固定资产清理暨不动产登记工作，已完成不动产登记71宗，宗地面积25.4万平方米，建筑面积5.7万平方米。二是资金变股金，将投入农村的发展类、扶持类财政资金，通过乡建投投资农村经营主体，政府先期不参与分红、全程不干涉管理，变简单的资金扶持为资产注入。目前已整合涉农资金8000余万元，集中由乡建投统筹使用，充分发挥财政涉农资金的最大效益。三是农民变股东，引导农民从区农垦集团公司租赁土地，再将租赁土地通过乡建投入股到合作社，以“合作社协议承诺+农民固定分红”方式实现利益共享。如惠众合作社236户农民股东以500元/亩价格保底入股，年亩均收益800元，股东除保底收益500元外，其余300元股东按80%比例每亩分红740元。

　　屈原管理区通过不断推进农民职业化、土地资本化和市场保障化改革，实现了一、二、三产业融合发展，以产业振兴助推了乡村振兴。目前全区各类新型经营主体先后引进农业产业项目42个，到位资金32.6亿元，做强做大了饲料产业链、栀子产业链、稻虾产业链、优质米产业链。其中稻虾养殖基地发展到5万亩，年产值达到2.5亿元;引进1家1万吨的小龙虾加工厂，加工后每斤小龙虾增加附加值12元左右，年产值达8亿元。农业规模化、标准化、品牌化水平不断提升。农业实现全程机械化，机耕、机收、机运程度均为100%，主要农作物机械化水平98%，居全省前列。养殖业实现自动化、信息化，环保全面达标。沼气工程及沼气发电等机械设施居湖南省前列。