新疆生产建设兵团第六次党代会特别是第二次中央新疆工作座谈会召开以来，兵团党委以极大的政治智慧和勇气高位推动深化改革工作，用全局观念和系统思维谋划改革，为不断壮大兵团综合实力、更好履行维稳戍边使命奠定了坚实基础。

　　解放思想

　　以深化改革促进特殊优势和发展活力释放

　　日前，记者从兵团国有资产监督管理工作电视电话会议上获悉，2016 年，兵团国有经济平稳增长，兵团、师国资委监管企业资产总额达3987.32 亿元，较上年增长16.34%。数据的背后，是实践的真知：改革带给了兵团国有企业发展最大红利。

　　按照“资产重组市场化、产权结构多元化”的总体要求，以股份制为基本实现形式，兵团逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合兵团特点、充满活力的现代企业制度和管理体制，国有企业的发展活力进一步释放：新疆天业(集团)有限公司从一家濒临破产企业发展成为国内最大的氯碱化工企业;兵团建设工程(集团)有限责任公司成为新疆最大的建筑企业集团。

　　国资国企改革只是兵团全面深化改革的重要一环。把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来，最关键最根本的就是要深化改革。

　　时间回转到2014 年，兵团党委六届十二次全委(扩大)会议举行，会议审议通过了《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，落实中央和自治区党委的部署，兵团党委以更大力度推进全面深化改革工作。

　　——深化“放管服”改革。兵团简政放权力度加大，成立兵团、师两级行政服务中心和公共资源交易中心并规范运行，兵团层面取消行政审批事项190项，非行政审批事项全部取消。

　　——强力推进供给侧结构性改革。兵团采取“加减乘除”并用的方法，通过“三去一降一补”催生了发展新动能。

　　——深入推进投融资体制改革。兵团党委、兵团印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》，建立完善企业自主决策、融资方式多元、职能转变到位、行政行为规范、管理服务有效、制度保障健全的具有兵团特色的新型投融资体制。

　　2016 年5 月，《兵团国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》正式公布。根据《规划纲要》，“十三五”时期，兵团将完成全面深化改革任务，治理体系和治理能力现代化建设取得重大成效，基本形成与履行新时期维稳戍边使命相适应的体制机制。

　　“十三五”期间，兵团还将推进新一轮行政机构改革，整合机构和职能，实行“大部门”制;推动师市行政职能向团场延伸，优化团场机关机构设置;加快国有企业跨区域、跨所有制并购重组、整合，力争国有企业5 年累计实现利润较“十二五”时期增长50%。

　　与时俱进

　　不断丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵和实现形式

　　让我们把镜头定格在2016 年2 月26 日，这是一个历史性时刻，地处塔克拉玛干沙漠南缘的昆玉市挂牌成立。

　　昆玉市是兵团成立以来，继石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯、铁门关、双河、可克达拉之后，设立的第九座城市。昆玉市将着力打造和田地区第二大中心城市，规划到2030 年市域人口规模达到17 万人至20 万人。

　　党政军企合一的特殊体制是中国特色社会主义实践的一大创举，是保证完成多重职能任务的制度性安排，是兵团履行维稳戍边使命的必要的体制保证，经历过历史和实践的检验。

　　面对新形势，兵团对“师市合一”“团镇合一”体制进行了不懈的探索和创新，是对党政军企合一特殊体制内涵和实现形式的丰富、完善，也翻开了加快兵团事业发展的新篇章。

　　为了实现这一领域改革的重大突破，兵团确立了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个”的思路和“规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升”的理念，并以前所未有的工作力度推进顶层设计，相继出台了《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》和《兵团推进城镇化行动计划(2012-2014年)》，加快设市建镇工作步伐。

　　自2011 年以来，兵团新成立5 市9 镇，运行管理的城镇达到9 市10 镇。“师市合一”“团镇合一”体制的实施和优化，让兵团城镇的优势得以充分发挥。对兵团来说，城镇既是经济发展增长极、建设全面小康社会火车头，又是现代文明聚集地、维稳戍边新堡垒、人口人才蓄水池。

　　伴随体制机制改革的不断突破，兵团城镇的综合承载能力不断提升，在维稳戍边中发挥的作用日益明显，在经济社会发展中的带动作用日益增强、主体地位愈加突出。

　　突出重点

　　以重点领域和关键环节为突破口推进改革攻坚

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　团场是兵团履行使命的基础和主要载体。兵团要更好履行职责使命、发挥稳定器大熔炉示范区功能，团场是基础，也是关键，全面深化兵团改革，团场改革更是重要一环。

　　对此，兵团按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体改革思路，以团场内部政企、政事、政资、政社分开为突破点，不断创新和完善团场管理体制和运行机制。

　　2012 年，兵团启动团场改革试点工作，29 个团场综合配套改革试点深入推进。2015 年，兵团扩大试点范围，2 个师整体推动团场改革试点工作。紧紧围绕团场内部政企分开、“三化”建设、财务收支管理、社会管理等方面，因地制宜、分类指导，兵团有条不紊地推进团场改革，使团场发展生机和活力不断释放。

　　而进入新的历史时期，兵团深化改革的重要性和紧迫性日益突出。

　　以习近平同志为核心的党中央对兵团深化改革作出重大部署，为兵团未来发展指明方向：

　　以不断丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵和实现形式为方向，以建立完善既使市场经济在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，以重点领域和关键环节为突破口，正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，切实强化“党”的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。

　　历史的责任必须担当，现实的挑战需要面对。兵团党委提出，突出问题导向，紧紧抓住改革的重大问题和关键环节，坚决有力贯彻落实改革决策部署，推动兵团深化改革不断取得新的成效。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。紧紧围绕新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，兵团新一轮深化改革的大幕徐徐开启。一步一个脚印稳扎稳打，持之以恒地攻坚，坚定不移地进取，在全面深化改革的路上，兵团必将谱写更加辉煌的篇章。

　　来源：兵团日报 、“gaige183”微信公众号 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部