自全面深化改革工作启动以来，玉溪市坚决扛起改革担子，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，理清责任链条，拧紧责任螺丝，压实各级各部门抓改革落实的“一把手”责任，充分发挥改革领导小组“指挥部”、专项小组和责任部门“主力军”、改革办“参谋部”的作用，有效确保中央和省委改革精神第一时间传达，改革部署第一时间落实。呈现八大特点：

　　一是牢牢扛起改革政治责任这面旗帜，对标中央和省委要求。在思想上对齐、行动上对标中央和省委要求，紧跟中央和省委深改组会议步伐，基本保持“每月一会”频率。共召开了21次深改组会议，研究审议了164个重大改革事项，听取了专项小组、县区、市直部门共18项改革工作推进情况汇报，全面深化改革正逐步释放出活力和红利，让老百姓有更多获得感。

　　二是牢牢抓好改革机制建设这个关键，压实工作责任担子。坚持一手抓改革方案出台、一手抓改革方案落地，以市委书记身体力行调研、谋划、推动重大改革事项为表率，压实各专项小组协调督促责任、各级党委(党组)的主体责任、各级各部门抓改革落实的一把手责任，构建起责任明晰、全程跟踪、逐级加压的改革推进格局。形成领导小组牵头抓总、专项小组积极推动、改革办统筹协调、各级各部门齐头并进的组织领导机制。将全面深化改革工作纳入全市综合考核内容，占考核的比重达5%，同时抓改革的考核落实到县区委书记，切实落实“一把手”责任。用好改革督查这把利剑，开展了13次督查、对县区进行定期检查，制定出台年度改革督查计划，推动改革任务在基层落地生根，完成全市《过剩产能转型升级情况》《改革开放专题》等17个改革调研报告，完成10个督查报告。

　　三是牢牢开展好改革试点这个引擎，引领试点示范带动作用。切实抓好各类改革试点的统筹协调、整体推进、督促落实，及时启动抚仙湖资源环境综合行政执法体制改革试点、海绵城市建设试点等62项国家、省级、市级授权改革试点工作。市级大胆探索的玉溪人民广播电台玉溪电视台玉溪有线电视台合并、殡葬制度改革等，特色鲜明，成效显著，公立医院改革国家联系试点城市玉溪市综合改革、探索建立领导班子结构配备模型等亮点突出，得到国家和省肯定。各县区每年自主推进2项重大改革试点，形成可推广、可复制的经验，压实县区改革工作责任，促使基层领导干部勇当改革的促进派、实干家。

　　四是牢牢紧扣稳增长调结构这个重点，促进经济持续健康发展。重点推进简政放权、国有企业、财税、投资等重要领域和关键环节改革，发挥经济体制改革牵引作用，激发创新创业活力，继续保持了经济持续健康发展的良好局面，全年实现生产总值1312亿元，增长7.6%。行政体制改革积极推进，深化“放管服”和商事制度改革，推行“双随机、一公开”监管工作，“五证合一、一照一码”新登记注册企业1.6万户。制定精简审批事项规范中介服务的相关工作方案，将15项前置审批事项和18项前置中介服务事项转为立项后置并联审批，强化事中事后监管。供给侧结构性改革稳步推进，出台《推进供给侧结构性改革总体意见》和5个实施意见，着力化解钢铁、水泥等行业过剩产能，分类有序处置“僵尸企业”;加大公租房保障货币化和城镇棚户区改造货币化安置力度，着力消化房地产库存。开展降低实体经济企业库存成本行动，确保工业企业提质增效;稳住烟草产业，加快非烟产业发展，补齐结构不优、投资不强短板，促进产业转型升级，提高经济发展质量和效益。财税体制改革持续深化，加快建立现代财政制度、加强市级专项资金管理、深化市本级非税收入管理改革，积极稳妥推进“营改增”改革，与全国、全省同步完成任务。创新重点领域投融资机制，在脱贫攻坚、棚户区改造、城市建设、工业园区基础设施建设等方面加大创新融资力度，加强项目建设融资成本控制，有效推进项目落地和城乡建设。加强和改进国有资产监督防止国有资产流失，完善重大决策责任体系，完善国有企业“三重一大”决策制度，严格执行党风廉政建设责任制，依法维护国有资产合法权益。社会保障制度体系进一步健全，出台《全市机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施方案》，逐步建立社会化养老保险体系。开放型经济成效显著，出台《加快内外贸易发展的实施意见》《把玉溪建设成为面向南亚东南亚国际内陆港经济试验区的实施意见》，推动全市内外贸易持续增长。出台推进综合保税区申报建设工作方案，明确综合保税区申报线路图和时间表。

　　五是牢牢抓住生态文明排头兵建设这个着力点，生态文明领域成绩斐然。明确“健全自然资源资产产权制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制”等4大重点改革领域的19方面49项具体改革任务。成功争取将抚仙湖环境保护综合执法管理体制改革列为中央编办改革试点。抚仙湖径流区实现统一托管，扩权强镇，合理划定抚仙湖开发建设生态红线，禁控区、生态修复区面积占到陆域面积的90%，在全省率先实施生态建设目标责任考核办法，降低GDP考核权重。出台党政领导干部生态环境损害责任追究、环境污染第三方治理、领导干部自然资源资产离任审计试点等实施意见，推进“四退三还”工程，退出农田1.3万亩。抚仙湖北岸生态湿地、农业面源污染防治等项目建设成效明显，332个村环境综合整治、31条主要入湖河道治理取得实效，抚仙湖核心区开发项目从25个减少到14个。着力实施“六大工程”，江川、易门、华宁3县被命名为国家生态示范区，全市森林覆盖率由54.2%提高到57%。加快推进红塔区、易门县两个“多规合一”省级试点编制工作，构建建设、发展、保护“一张蓝图”。积极推进不动产登记制度改革，颁发了云南省第一本不动产权证书。

　　六是牢牢抓住“三农”发展这个基础，农村综合改革稳步推进。出台农村改革总体方案和农、林、水、供销4个专项改革方案，着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证、畜牧业可持续发展、现代农业庄园、集体林权制度、水务改革、美丽乡村建设等9个方面的重点改革。出台《深化农村改革综合性实施方案》，细化42项改革任务分工，完成139万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动易门房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证省级试点工作。出台《加快开放型高原特色农业发展的实施意见》《加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等文件，加快农业经济发展。建成11个省级重点精品庄园，认定25个市级农业庄园，褚橙庄园誉享全国;培育农民专业合作社733个，认定市级以上示范社134个;发展家庭农场524个，创建市级示范农场150个。出台《国有林场改革实施方案》《建立市级公益林生态效益补偿机制的实施意见》，林权流转达24万亩，林权抵押贷款9亿元。实施“五小”水利工程建设管理体制改革，成功抗击了连续五年的严重干旱，保障了城乡居民的生产生活用水安全。制定《深化供销合作社综合改革的实施意见》，基本形成了市、县、乡、村四级供销社连锁经营体系。启动“百村示范、千村整治”行动，实施38个美丽乡镇规划建设和100个示范村、1000个整治村建设，完成农村危房改造8.6万户。积极规划建设新平戛洒、澄江广龙等旅游特色小镇，深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，城乡人居环境得到提升。

　　七是牢牢抓住惠民生增福祉这个目的，民生领域改革步伐加快。确立“玉汝于成，溪达四海”为玉溪精神表述语。出台深化教育综合改革、加快发展现代职业教育等实施意见，“互联网+教育”被列为全省教育体制改革试点项目。制定加快发展青少年校园足球、体育产业发展规划(2016—2025)等文件，助推体育产业稳步发展。出台《公立医院改革国家联系试点城市玉溪市综合改革实施方案》，破除以药补医机制、实施DRGs付费制度、构建“互联网+医疗健康”服务体系、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等八个方面的改革措施。全市所有公立医院取消药品加成，实行药品零差率销售，医药总费用增长控制在10%以内，让利群众过亿元，得到国家部委充分肯定。与华为、腾讯、阿里巴巴等企业合作，实现县级以上医疗机构微信网上挂号、在线支付。全市区域卫生信息互联互通标准化成熟测评成为全省首家通过定量测评州市。殡葬改革深入推进，火化区覆盖全市2区7县、66个乡镇(街道)、401个村(居)委会、3622个村民小组，覆盖全市国土面积的70%，覆盖全市总人口的80%。每年节约土地4万平方米，节省征地费用上千万元，为群众节省开支上亿元，力争树葬、花葬等节地生态葬比例达到21%。出台《贫困乡镇贫困行政村脱贫摘帽退出实施方案》，创新扶贫帮扶模式。制定深化科技体制、公安、户籍等改革制度，公安驾考改革列入全国公安机关改革创新项目。制定出台社会稳定风险评估责任追究等办法，健全完善社会稳定风险评估机制。在全省率先出台加强政府法律顾问工作的意见，实现了市、县区政府及其工作部门法律顾问全覆盖，提前两年完成省委要求目标。全面启动立案登记制度改革，切实解决“立案难”问题。出台加快建设民族团结进步示范区、加强县乡人大工作和建设等实施意见，制定《政协委员履职工作规则》和《市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规实施办法》等12项地方性法规的立法办法规定。

　　八是牢牢把握从严从实治党这个根本，党建纪检领域改革不断深化。出台推进领导干部能上能下、深化党的建设制度改革等实施意见，探索建立干部容错免责机制，深化干部人事制度改革。组织开展争当“仙湖卫士”行动等“三个行动计划”，全面推行党员积分制管理，强化积分结果运用。探索建立领导班子配备结构模型，形成具有直观性、评价性、预警性、指向性和可操作性的领导班子结构配备图表和评估意见、改进建议，得到了中组部的肯定和支持。出台《县级纪检监察机关内设机构调整工作方案》，统一推行“7+N模式”。制定《县(区)纪委书记、副书记提名考察办法》等3个办法，建立谈话函询的暂行规定，切实把纪律和规矩挺在前面。探索建立红塔区区管领导班子和领导干部综合考评末位管理、江川区委主要领导约谈常委班子成员及其他区领导制度、元江县退出科级领导岗位干部管理办法(试行)等10余项改革试点工作，加强对领导干部的监督管理。

　　(来源：玉溪市委改革办  编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 文武 卢志文)

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