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江西上饶市铅山县出台捍卫生态底线四项举措

发稿时间:2017-07-25 14:16:15   来源:上饶市委改革办   作者:程杨松 邢亮 丁铭军

  铅山县生态环境资源丰富,环保执法难是长期以来的突出短板,在2016年全市经济社会发展情况巡查中,该县环保工作位列全市倒数第二。面对严峻形势,该县痛定思痛,于年初成立了全省首个环境和资源犯罪侦查大队,对破坏环境和资源违法犯罪行为专口负责、精准打击、快侦快办、从严惩处,推动了执法专业化和专业法治化。“环保警察”成立四个多月来,共开展联合执法检查51次,发现各类环境问题69起,其中立案查办41起,打击数量超过该县过去十几年的总和,有效打通了环保执法的“最后一公里”,有力捍卫了地方生态环境底线。

  一、主要做法

  该县“环保警察”主要是通过“四改”即改职能、改机构、改格局、改方法,进而推动打击环境和资源犯罪工作步入正规化、专业化、常态化轨道。

  一是改职能。该县公安部门针对地方环境和资源保护源头多发、多头管理、执法薄弱的现状,积极应对形势要求、发展需求和百姓诉求,将原来单纯打击违法犯罪职能,进一步拓展为保障经济社会发展,服务绿色崛起,积极履行新环保法中的刑事执法职能,为打击环境和资源违法行为划出了红线、守住了底线。

  二是改机构。克服机构编制紧缺困难,通过“撤一建一”方式,在公安局成立环境和资源犯罪侦查大队,按照“用专业的人做专门的事”、“用能干的人干难办的事”的理念,公安局选任队长,队长选配队员,“帅点将,将点兵”,层层选择、级级负责,配齐配强政治过硬、业务过硬、专业过硬的侦办一线力量独立办公运行,专门履行环境和资源违法行为的刑事执法职能,并在办公经费、执法设备等方面给予充分保障。目前,该县环侦大队有正式民警8人,辅警4人,平均年龄30岁,均为大专以上文化程度,其中90%是中共党员,为打击环境和资源违法现象提供了机构和队伍保障。

  三是改格局。过去环保、国土、水利、农业、煤行办等行政部门单独面对环境和资源违法犯罪行为往往“力不从心”,加之仅有行政执法权而无刑事执法权,又常常遭遇“污染者无赖、执法者无奈”的尴尬和困境。环侦大队的成立,有效构建起“1+1+X”即“环保警察”+环保部门+国土、水利、农业、煤行办等相关部门联动综合执法格局,各单位之间建立联席会议制度和联勤联动调查执法机制,并动员全社会的力量广泛参与,进而使专业部门的技术优势、执法部门的保障优势和社会监督的信息优势整合叠加,行政执法和刑事执法融合并用,有效推动了执法的专业化和专业的法治化。

  四是改方法。一方面,导入现代技术手段。先后采集了辖区水系和砂场分布图、矿产资源勘查开发利用分布图和工业园区企业分布图等基础数据,为环保执法装上了“千里眼”;依托环保、水利、环侦举报热线和110报警服务台以及铅山公安微信平台,发动群众举报环境和资源违法犯罪行为,为环保执法安上了“顺风耳”;建立了由国土、水利、环保、农业、煤行办等部门共同参与的信息互联互通机制,实现了执法前信息获取、执法中信息研判、执法后社会反应等全过程无障碍的信息共享,为环保执法打通了“肠梗阻”,进而实现了精准打击。另一方面,树立鲜明执法导向。对环境和资源违法犯罪行为重拳出击、从严处理,凡是可以刑拘处理的不单作行政处罚,可以行政处罚的不单作思想教育,让环境和资源犯罪分子受到严厉的惩处和有效的震慑,在全社会广泛形成“环境违法、从严处罚”的共识和氛围。

  二、取得实效

  铅山县“环保警察”履职以来,通过对环境和资源违法行为的重拳出击、精准打击,取得了“三个转化、四个提升”的具体实效。

  “三个转化”:一是化被动为主动。除了接受环保部门移交的案件,“环保警察”肩负自侦职责,还可通过环保、水利、环侦举报热线、110报警服务台等平台主动收集情报信息,变过去的“等案上门”转为“主动寻案”。二是化分散为集中。在整合公安机关内部相关职能的基础上,县环侦大队与环保、国土、水利、农业、煤行办等部门开展“1+1+X”联动综合执法,信息互通、优势互补、职能整合、力量联合,提高了环保执法效率,突显了环保执法效果。三是化弱势为强势。“环保警察”通过有效行使刑事执法权,彻底改变了过去单一行政执法常常遭遇的“污染者无赖、执法者无奈”的境况,让“新环保法”长出“钢牙铁齿”,给环境和资源违法犯罪分子以强有力的震慑。

  “四个提升”。一是办案数量明显提升。“环保警察”自今年2月成立以来,共牵头开展联合执法检查51次,发现各类环境问题69起,其中立案查办41起,打击数量超过全县过去十几年的总和。二是办案质量明显提升。案件办理件件办成铁案,破案率达到100%,其中,责令整改60处,行政处罚38人,刑事处罚12人,治安拘留7人。三是办案效率明显提升。以前,一个案件从环保部门取样到上报省级环保部门鉴定,再到移交公安机关要30天甚至更久,容易造成犯罪嫌疑人逃匿或销毁证据;如今,重大环境犯罪案件可直接立案侦查,有效缩短办案流程、提高环保执法效率,办结案件时间由过去3个月大幅缩短为5天,有的甚至24小时内就能办结。四是办案效益明显提升。铅山县改革创新体制机制,用“环保警察”守护绿水青山,捍卫了生态底线,保障服务了经济社会发展,取得了良好的政治效益、生态效益、经济效益和社会效益。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)