承载中华数千年历史文化的十三朝古都洛阳，正乘着全面深化改革的东风，迎来了新一轮发展机遇。一年来，洛阳市委深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“加快建成中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极”这一目标，全面落实中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，扎实推动各项改革决策部署落到实处、取得实效。

　　一、聚焦重点，抓住关键，改革成效显著硕果累累

　　2017年，洛阳市委抢抓机遇乘势而上，用改革破解发展难题，关键领域和重点环节改革取得了重要突破和显著成效，一些领域改革走在了全国、全省前列，用生动的改革实践形成了“洛阳经验”，打造了“洛阳样板”。

　　(一)重要领域关键环节改革亮点纷呈。洛阳市老工业基地调整改造、推广PPP模式成效明显，获国务院通报表扬;洛阳市中级人民法院繁简分流机制改革被最高人民法院肯定推广;轨道交通申请金砖银行3亿美元贷款项目入选 2017年财政部国别规划库，为全国第一批、河南省第一个金砖银行支持项目;推行商业保险经办基本医保、宜阳县按病种分组付费改革被国家卫计委作为深化医改重大典型经验发布;国有企业改革受到省委、省政府通报表彰，洛阳市被评为河南省国企改革攻坚战先进单位;深化人才发展体制改革出台“人才新政30条”、自贸区企业投资项目承诺制试点、贸易流通体制改革试点等工作受到省委改革办通报表扬;青少年校园足球改革等工作受到省委督察组肯定。

　　(二)供给侧结构性改革持续深入。持续完善洛阳市推进供给侧结构性改革 “1+N”政策框架。制定了《2017年供给侧结构性改革要点》，明确了8个方面29项重点任务，年度改革任务全部完成。去产能提前完成年度目标，关闭退出煤矿25处，去除煤炭产能435万吨，淘汰62台高耗能变压器，80台落后电机。房地产库存降至合理区间，全市商品房库存去化周期下降至7.1个月。去杠杆年度任务进展顺利，全市完成资本市场融资357亿元，完成省定目标任务的183%;银行业金融机构不良贷款率为1.68%，低于全省0.81个百分点。开展降低企业成本专项行动计划，预计全年降低企业成本40亿元。龙门综合交通枢纽北广场一期、古城快速路一期等工程顺利完工;轨道交通1号线、2号线、王城大道快速路等一批重点项目开工建设，补齐基础设施短板。

　　(三)国有企业改革攻坚取得突破性进展。驻洛央企剥离企业办社会职能加快推进，46家驻洛央企签订了“三供一业”分离移交协议，其中26家资金到位的企业正在加紧施工改造;驻洛省企剥离办社会职能工作圆满完成。出台了《关于加强和改进市管企业领导人员管理工作的意见》。加快推进国企党建，实行“问题、任务、责任”三单制管理。改革企业产权制度，印发了《市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，完成6家企业的混改项目。创新薪酬分配机制，印发了《市属(管)国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》及8个配套文件，推动市、县两级国有企业负责人薪酬制度改革。加快处置“僵尸企业”，认定的27家市属县属“僵尸企业”16家已完成处置。完成56家市出资企业脱钩改制及重组整合。

　　(四)围绕深化科技体制改革和扩大对外开放推动“双区”叠加效应充分释放。加快推进河南自贸区洛阳片区建设，完成片区建设实施方案编制，上报省自贸办;启动编制产业发展、空间布局、城市控规、产城融合等“多规合一”的综合性规划;推行实施了“三十五证合一”;开发“一照通”平台，实现了“一址多照”;建成洛阳跨境电商通关平台，洛阳口岸大通关体系初步形成。郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设稳步推进，完善了自创区建设领导机制，建立考核评价、督查协调等工作制度，确定了自创区2017年重点抓好的25项工作和15个重大创新项目;完成了高新区扩区;编制完成自创区洛阳片区发展规划纲要(2017—2025)并通过专家论证。

　　(五)探索完善地企合作体制机制推动发展动能加速转换。积极搭建对接平台，推动地企合作务实开展。2017年共召开5次地企合作联席会议，签约产业项目、产销对接、科技合作、产融合作各类协议697个，总金额2214.45亿元，前四次会议产业项目开工率达76.8%，成果转化项目、产销合同、产融协议履约率分别达75%、70.7%、67.8%，极大地拓展了地企合作的深度与广度。

　　(六)农村改革持续深化乡村振兴赢得良好基础。印发《深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》。农村承包土地经营权确权登记颁证工作全省领先，全市确权到户面积567.86万亩，占应确权面积的120.8%。供销社综合改革成效明显，市供销社被中华全国供销合作总社授予全国供销合作社综合改革试点工作先进单位。积极开展集体林权改革，印发了洛宁县等7个县(市)国有林场改革实施方案，栾川县林业局被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。加快农村集体经济改革，推动伊川县农村产权制度改革、栾川县“两权”抵押贷款试点、扶持村级集体经济试点和农村集体产权制度改革。大力发展沟域经济，重点培育12条沟域经济带，加快推动洛阳特色农业发展。

　　(七)民生领域改革成效突出人民群众获得感幸福感不断增强。市委全面深化改革领导小组会议分两次专题研究推动习近平总书记十分关注的农业转移人口市民化、改善贫困地区孩子上学条件等6项民生事项改革和推进北方地区冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度等6项民生问题。健全支持农业转移人口市民化政策体系，工作经验被国家发改委肯定并在全国推广。在全省率先实现了统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，教育经费随学生流动可携带。家庭医生签约服务扎实推进，签约覆盖率达82.9%，超额完成省定目标任务。积极开展医养结合试点，医养结合工作经验在全省工作会议上交流推广。加快城市集中供热基础设施建设，今年新增集中供热面积1030万平方米，集中供热普及率达到70.6%，增幅创历年之最。

　　二、以上率下，凝心聚力，改革目标精准保障有力

　　2017年，洛阳市委自觉向中央看齐，坚持从本地实际出发，突出问题导向，加强对改革的组织领导，推动改革措施精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，促进改革任务相继落地、渐次开花。

　　(一)深入学习、全面贯彻，致力推动十九大精神在洛阳落地生根形成改革发展生动实践。党的十九大胜利召开后，省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李亚同志先后两次主持召开市委全面深化改革领导小组会议，深入学习贯彻党的十九大精神，切实把思想和行动统一到党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央集中统一领导上来，统一到习近平总书记关于新时代全面深化改革的新部署新要求上来。2017年11月10日，在十九大后召开的第一次市委全面深化改革领导小组会议上，研究审议了市委改革办提出的《关于学习贯彻党的十九大精神推进新时代全面深化改革的意见》，为扎实做好今后一个时期全面深化改革工作明确了方向、确立了重点、规划了路径。

　　(二)坚定信心、增强定力，致力扛牢地方党委抓改革的主体责任。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，市委主要领导多次要求各级领导干部尤其是主要负责同志切实强化主体意识、主角意识、主场意识，严把改革的决策关、质量关、导向关和成效关，坚定不移将全面深化改革推向深入。及时组织召开市委全面深化改革领导小组会议，第一时间传达学习中央和省委改革工作新精神新部署新要求。2017年市委共召开10次全面深化改革领导小组会议，安排议题73项，听取重点领域改革情况专题汇报16次，审议重要改革方案29个;市级层面研究和督促出台的各类改革方案86个。此外，制定《市委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革项目实施方案》，每名成员领衔推动一项或几项重大改革项目，2017年度市级领导共领衔推动重大改革项目19项。

　　(三)聚焦重点、扭住关键，致力抓谋划抓统筹。加强对全市全面深化改革工作的统筹谋划，年初研究出台了《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》，确定了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设6个方面26个大项、171个子项重点改革任务。同时，配套制定《重点改革事项分类审议清单(2017年度)》，明确每项改革任务、改革方案的责任主体、牵头单位、时间节点要求，确定全面深化改革推进的任务书、时间表、路线图。紧盯重点改革方案出台和改革举措精准落地，供给侧结构性改革、国有企业改革、投融资和金融体制改革、农业农村改革、民生领域改革等一些重要领域和关键环节改革举措取得重大突破。

　　(四)完善机制、压实责任，致力抓督察抓落实。坚持和完善领导小组、专项小组、专题小组 “三层推进”工作机制，一层抓一层、层层抓落实。及时调整领导小组成员及各专项小组负责人，加强对全面深化改革工作的组织领导。健全督办督察工作机制，建立了市委全面深化改革领导小组会议议题及重点改革事项落实“通知单、提示单、督办单”三单制，定期通报各专项小组、专题小组和各地各部门承担的重点改革事项进展情况，强力推动改革落实。坚持问题导向，全年进行了两次全面督察，对“放管服”改革、农村土地确权登记颁证等20余项重点改革事项进行了专项督察，并对落后事项及时进行约谈。

　　三、建章立制，科学管理，改革规范有序蹄疾步稳

　　2017年，洛阳市委在中央、省委的正确领导下，积极建立和完善抓改革的长效机制，用制度保障改革向纵深推进，走科学化、规范化、精细化管理之路，确保各项重点改革任务落地见效。

　　(一)创新考核评价机制。根据年度改革工作要点，将全市改革单位细化为18个县(市、区)和39个市直A类单位(改革牵头单位)、28个市直B类单位(改革配合单位)、30个直C类单位(其他改革单位)4个类别，分类制定了可量化、可比较、可认定的考评办法和指导细则。组织召开全市考核评价工作动员部署会议，印制122页的《洛阳市2017年度全面深化改革考核评价工作手册》，进一步明确考评标准、规范考评流程、严肃考评纪律。2017年12月15日至2018年1月25日，分自查初评、调研核查、第三方评估、结果汇总四个阶段实施了考评：自查初评，采取各单位自查自评、专项小组对市直单位评分、县(市、区)与市直A类单位互评等方式，结合市委改革办日常掌握的情况形成初评分数;调研核查，抽调专项小组、市直A类单位等15个单位的同志和市委改革办组成6个调研核查组，分赴各地现场调研核查，核查改革项目92个;第三方评估，精心设计调查问卷，组织第三方评估机构赴各县(市、区)开展实地PDA问卷调查，明确规定参加调查人数和人大代表、基层群众、各类市场主体等人员比例构成。全市共组织现场问卷20场，调查1709人;结果汇总，市委改革办汇总初评分数、调研核查结果、第三方评估结果、各单位加分事项报备、日常工作情况等，形成考评分数和考评报告，报市委全面深化改革领导小组会议审议。

　　(二)建立警示约谈机制。为真正发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，年度考评结果提交市委全面深化改革领导小组会议审议通过后，按照会议要求，市委常委、市委秘书长、改革办主任王敬林于2018年2月11日主持召开了落后单位集中约谈会，对考核评价中县(市、区)和市直A、B、C类单位各序列排名后三位，共12家单位的“一把手”进行了约谈。约谈会逐一通报了各单位考评结果和存在的具体问题，要求落后单位要提高站位，清醒认识抓改革的重大政治责任，在思想上真重视、认识上真提高、行动上真整改。为切实构建“一把手”抓、抓“一把手”格局，约谈会特别强调，主要负责同志要挑起担子，真刀真枪抓改革;要扑下身子，找准矛盾焦点，积极回应群众期盼;要干出样子，敢于较真碰硬，坚定不移将改革进行到底。各落后单位“一把手”依次进行了表态发言，纷纷表示约谈会开得及时、问题通报精准、整改方向指导性很强，深感自责和愧疚，将以此次约谈会为契机，变压力为动力，迅速制定针对性整改方案，补齐短板、对标达标、迎头赶上。敢于动真碰硬、刺刀向内的警示约谈机制为洛阳市全面深化改革工作再上新台阶奠定了坚实根基。

　　(三)完善台账管理和协调联动制度。对照中央、省委重点改革任务，结合洛阳实际分解细化，及时建立《洛阳市全面深化改革工作台账(2017年度)》，实行动态管理、对账盘点，逐项跟踪落实。同时，建立改革试点台账、市委全面深化改革领导小组会议议题台账等工作台账，针对台账反映出来的进展缓慢等突出问题，及时进行通报，开展专项督察，确保有序推进。探索建立市委全面深化改革领导小组会议材料多方会审机制、各专项小组联络员会议制度等，促进各地各部门协调联动，推动会议筹备组织工作更加精细规范、科学高效。2017年共组织召开联络员会议4次，组织市委全面深化改革领导小组会议材料审核会12次，累计审核方案(议题)35个。通过联络员会和审核会这两个辅助性会议，层层传导压力、压实责任，市委全面深化改革领导小组会议方案(议题)质量明显提高，成效显著提升。

　　四、加压奋进，继往开来，改革稳中求进再谱新篇

　　2018年是全面落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，洛阳市委将在中央、省委正确领导下，进一步扛牢抓改革的政治责任，聚焦发力，加强统筹，以更加奋发有为的精神状态将改革推向深入，为决胜全面小康社会、开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献，以实际行动和优异成绩迎接改革开放40周年!一是紧紧围绕十九大对全面深化改革的新要求，坚定不移将改革推向前进。二是紧紧围绕中央、省委重大改革部署的落地见效，保持工作力度和连续性。三是紧紧围绕既定改革任务措施的纵深推进，在释放红利上有作为，特别是要抓好改革措施推进过程中的配套改革，在关联性、协同性上做文章，使改革红利最大化。四是紧紧围绕制约决胜全面小康的突出问题定向选题，积极推进一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革举措。五是紧紧围绕人民群众期盼关切，坚持以人民为中心，做到改革为了人民，改革依靠人民，改革的成果由人民评判，老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。

　　(来源：洛阳市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)