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云南保山市2017年全面深化改革综述

发稿时间:2018-04-09 16:10:40   来源:保山市委改革办  

  在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,保山市委深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想,积极跟进中央、省委重大改革决策部署,坚持用改革的办法破解发展难题,统筹推进各领域改革,相继出台了一系列事关长远发展的标志性、关键性改革举措,全市改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。一批事关稳定发展的重大问题和群众关注的热点难点问题得到有效解决,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。中心城市地下综合管廊建设国家试点获评2017中国改革年度案例、腾冲市成为全省第一批全国文明城市。

  一、主要做法

  (一)坚持强力推动,坚决贯彻落实中央和省委改革部署。一是贯彻到位。市委深改组第一时间传达学习中央和省委深改组会议精神。精准承接落实省委2017年改革工作要点,研究制定市委全面深化改革领导小组2017年《工作要点》、《工作台账》和《动态管理工作台账》,安排部署343项改革任务,并将各项任务完成时限细化到月、明确到责任领导、责任单位。二是重视到位。2017年,市委常委会议研究改革工作12次,召开深改组会议4次,听取改革推进、督察等情况汇报17个,审议通过群团组织改革、农村土地“三权分置”等重要改革方案17个。三是落实到位。针对重点部署推进的电力体制改革、投融资体制改革等13项重点改革,市委先后召开了投融资体制改革、“三个万亩”生态廊道工程建设、国家新型城镇化综合试点市(镇)建设、重大项目建设和“园中园”建设专题现场会和汇报会,以实地督察、现场点评、听取汇报等多种形式全面推进改革。各县(市、区)按照市委的部署要求,及时跟进。

  (二)坚持试点先行,以典型引领带动全局改革。一是积极争取各类改革试点。市委、市政府主要领导率队到省级部门、国家部委汇报争取改革试点,各县(市、区)和市直各部门主动与上级部门沟通协调,及时跟进中央和省的改革试点任务,先后争取到国家“城市双修”、青华海湿地公园、国家增量配电业务改革、殡葬综合改革等国家级改革试点。二是扎实推进改革试点。各级各部门扎实推进改革试点工作,建立改革试点工作台账,并将重要改革试点列为重点督察对象。鼓励各县(市、区)和市直各部门结合实际积极开展试点。三是认真总结推广试点经验。坚持边试点边总结,对所有改革试点工作在结束后2个月内形成经验总结报告。工业发展的“园中园”建设得到省级领导及社会各界的肯定,并在保山的城市公园“园中园”、腾冲边合区“园中园”建设中得到推广。创新涉毒特殊人群收押收治模式得到国家禁毒办的肯定并在全国推广。农村道路交通事故快处快赔改革走出了一条符合广大农村地区实际的轻微财产损失道路交通事故快处快赔新路子。中心城市地下综合管廊试点为西部经济欠发达地区推进地下综合管廊建设提供了示范。

  (三)坚持以督察推改革,强力推动改革举措落地见效。一是制定方案明确重点。认真贯彻落实中央、省委关于强化督察问效的相关要求,强化督察工作。在严格执行《督查工作制度》的基础上,制定出台了《保山市2017年度全面深化改革举措落实情况督察工作方案》,确定了28项重点督察事项,明确了责任分工。二是狠抓督察问效。坚持一把手抓改革督察,其中,市委、市政府主要领导各牵头督察3项。各级各部门结合实际开展督察1次以上并形成督察报告向领导小组汇报。同时,采取深改组专项督察及市委改革办、市委督查室、市政府督查室联合督察等方式推动改革。全年完成重点督察20余次,收到督察报告15个,向深改领导小组报告3个,发出督察情况通报7个。三是强化督察结果运用。对落实改革任务进展缓慢、存在问题突出的县(市、区)和单位在全市通报并纳入年终考核,层层传导压力,级级压实责任,让“红红脸”“出出汗”成为常态。

  (四)强化宣传,营造氛围。全面加强宣传和舆论引导,积极搭建交流平台,在《保山日报》、保山电视台、保山新闻网等本地主流媒体开设专栏,全面宣传保山改革取得的成效。积极向上级主流媒体推介保山改革经验和典型,腾冲市国有林场改革、工业聚集发展的“园中园”等改革工作被《新闻联播》、新华网等国家和省级媒体广泛宣传报道。编印《保山改革快报》22期,《保山改革动态》20期,其中6篇信息被《云南改革快报》采用。全市改革工作做到了报纸上有文字、网络上有消息、电视上有图像、广播上有声音。

  二、主要成效

  过去这一年,改革为经济发展提供了强大动力。

  “园中园”正在成为全市新的经济增长极。签订投资项目协议45个,概算总投资264.8亿元,完成投资22.33亿元。中科钢研碳化硅等11个项目开工建设,西安隆基年产5GW单晶硅棒等8个项目正式投产,“园中园”正在成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区。保山工贸园区被列为全省重点打造的千亿级产业园区,保山轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园区”称号,腾冲边合区“园中园”开始规划建设,市水长工业园区加快发展,全市园区互动融合聚集发展格局正在形成。

  万亩规模农业示范区引领农业规模化发展。11个万亩规模农业示范区建设积极推进,流转土地12.51万亩,带动农户2.02万户、6.2万人。腾冲曲石镇公平社区实现土地承包经营权全流转,“一分土地三份收入”的“褚橙模式”在万亩规模农业示范区建设中得到推广。10户农特产品加工企业上市挂牌工作有序推进,完成股改2户,纳入基金支持8户。新型经营主体快速发展,8个专业合作社被评为国家级示范社。

  全域旅游创建引领旅游品牌化发展。中心城市“三个万亩”国家生态旅游示范区创建通过省级评定,高黎贡山“东方黄石公园”项目规划启动。杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”,滇西抗战纪念馆等4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。腾冲全域旅游全国示范区创建和旅游市场秩序整治成效明显。全市接待旅游者、旅游总收入大幅增长,分别达36.9%、52.3%。保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市,滇西电子商务产业园成为省级示范基地。

  供给侧结构性改革向纵深推进。坚决淘汰钢铁行业落后产能,取缔拆除地条钢生产线1条。认真开展压减水泥过剩产能及水泥产能置换相关工作,化解水泥熟料产能45万吨;积极推进煤炭产业转型升级,关闭煤矿1家。切实落实房地产去库存地方政府的调控主体责任,加大棚改货币化安置力度,用足用好住房公积金政策,房地产去库存45.49万平方米。

  “放管服”改革力度加大。持续推进简政放权,市级行政审批项目从2016年的206项精简到116项。将省“放管服”改革“10条措施”分解为23条具体落实措施,“双随机一公开”监管模式全面推行。出台提高行政效率9项措施,加快推进政务服务标准化建设,30%的事项实现“最多跑一次”,公共资源交易实行全程电子化,中介超市运行逐步规范,群众对效能政府建设的满意度不断提高。承担行政职能事业单位改革试点工作通过中央编办验收。

  财税体制改革明显加快。滚动编制三年中期财政规划,实行预算绩效管理激励和问责,市、县两级政府预算和“三公经费”预决算全部向社会公开,预算执行动态监控机制,市、县、乡三级全部实现支付电子化管理;税收征管体制改革全面落地,房地产税收一体化税源管控平台上线运行;商事制度改革平稳推进,注册登记实现“多证合一”、全程电子化。

  金融改革取得新成效。创新实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式,筹集到位6.48亿元产业发展基金支持重点产业发展;114个项目列入全市PPP示范项目储备库,已落地的保山地下综合管廊、高速公路等项目撬动社会资本和金融资本达335.95亿元;“三农”金融服务改革惠及全市200多万农村居民,农村信用体系建设为农民优惠贷款利息4789万元;全面推进沿边金融综合改革试验区建设,打破了外汇指定银行垄断跨境人民币业务的市场格局,2家个人本外币兑换机构获批落地保山。

  国企改革红利凸显。深入推进国有企业改革攻坚,全市国有企业资产总量大幅增长。保山电力公司实行厂网分开,实现了与国家电力体制接轨。新组建成立保山电力、保山能源发展股份、保山工贸园区配售电等3家公司,其中,保山电力公司成为全国唯一一家整体进入电力市场交易的地方电网企业,保山工贸园区“园中园”被国家发改委列为国家配售电改革试点,500千伏永昌输变电工程开工建设,保山电网保障能力得到提升,购电成本明显下降,保山电力服务工业聚集化发展的电价优势进一步巩固。

  过去这一年,改革为经济发展创造了和谐稳定的社会环境。

  社会治理创新实现新作为。“6995”“995”和网格化管理取得实效,“雪亮工程”加快推进;创造性地解决了特殊人群毒品犯罪案件打击处理难的问题,过境保山的怀孕、哺乳期妇女毒品犯罪案件下降为零;政府法律顾问制度全面落实,国家工作人员学法用法制度进一步完善;信访源头治理、积案化解进一步加强。共建共治共享的社会治理新格局基本形成。保山市连续6年蝉联全省“综治维稳(平安建设)先进市”,群众安全感满意度位列全省第二位。

  司法体制改革成效显著。员额改革任务圆满完成,所有员额法官、检察官全部安排到一线办理案件;法官、检察官工资制度改革试点顺利推进;司法责任制得到落实,诉讼案件质量、效率明显提升;以审判为中心的刑事诉讼制度改革基本步入正轨;检察系统内设机构改革顺利完成;社会矫正改革不断深化,法律援助制度不断完善,司法鉴定工作实现专业化、职业化、规范化。公安改革取得重要成果,除需省级统一部署实施外全部落地实施,保山在全省公安机关“放管服”擂台赛中荣获第三名;出入境办理、户籍制度改革顺利推进;辅警管理逐步走向规范化、制度化,全部签订劳动合同。

  殡葬改革取得明显成效。有计划地实施了“三道六区两地”坟墓搬迁工作,在县城、中心城市周边深入开展坟墓搬迁、乱埋乱葬清理整治行动。加快推进公墓建设进度,建成71个农村公益性公墓、在建69个。全市火化率比2016年提高17.5个百分点。施甸县被列为全国殡葬综合改革试点地区。

  民主法制建设卓有成效。充分发挥人大监督、立法作用,监督的针对性和实效性不断增强,首部自立法规《保山市昌宁田园城市保护条例》获批实施,《保山工贸园区“园中园”管理办法》为保山创新园区发展提供了法规依据。加强协商民主机制建设,修订完善了市政协机关管理和党建工作制度,协商民主制度化、规范化和程序化建设成效显著。行业协会脱钩工作顺利完成。进一步加强社会组织民主机制建设和基层自治组织制度建设,群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主权利得到保障。国防动员领域改革稳步推进,兵役征集质量逐步提高。宗教工作法治化水平不断提高,民族团结进步示范点建设扎实推进。

  过去这一年,改革改善了生态环境。

  城市生态化建设获人民点赞。“三个万亩”申报国家生态旅游示范区通过省级评定,万亩青华海湿地公园建成开放并被列为国家湿地公园建设试点,东山森林公园“园中园”基本建成,万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位。中心城市地下综合管廊试点项目快速推进,荣获“2017 年中国人居环境奖范例奖”。昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市公园建成开放。腾冲、板桥国家新型城镇化试点有序推进。河长制全面落实,设立市、县、乡、村四级河长1750人。

  城乡人居环境整治提升全面展开。“四创两争”卓有成效,保山中心城市成功创建国家卫生城市,被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市。腾冲成功创建全国文明城市、国家卫生城市和省级生态文明市。隆阳、昌宁、龙陵省级生态文明市通过考核验收,保山市、施甸县省级生态文明市、县通过技术评估,昌宁获国家园林县城称号。认定全市首批美丽乡村14个,102个传统村落列入美丽宜居乡村建设。申报创建国家级生态乡镇51个、省级生态文明乡镇70个,保山被列为全国第二批生态文明示范工程试点。严格落实污染减排目标责任制,在全省率先推广使用新能源公交车365辆,投放共享单车4000辆。土地节约集约利用水平显著提高,获国务院通报表扬。

  过去这一年,改革推动对外开放迈出实质性步伐。

  “一线两园”建设引领“走出去”。缪达经济贸易合作区项目开工建设,建成标准厂房4000平方米,10 余家企业有意入驻园区;密支那经济开发区项目前期工作稳步推进;猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区项目获缅方支持,猴桥—甘拜地特色口岸小镇项目先期启动,“一线两园”开放发展新格局正在形成。组织企业开展保山至曼德勒“产品通关”之行,口岸通关时间实现国家要求,中方人员持边境通行证的通行范围扩大到密支那。滇缅合作取得实效,全市对缅农业投资合作企业达15户,与克钦邦第一特区政府建立了双边卫生合作机制。推广自由贸易区可复制经验工作取得进展。密班公路示范段顺利建成,腾冲航空口岸、木城通道建设有序推进。实施规范边民互市管理、减税减费、提高服务水平等一系列改革,全市边民互市连续3年实现大幅增长。2017年,完成进出口总额3.2亿美元,增21.7%,边民互市贸易货值达9.1亿元,增46.8%。

  优惠政策助力“引进来”。实施“51+49”混合所有制股权方式、“10+3”PPP融资方式、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等一系列政策措施,成功引入中科钢研、通威集团等一批大型知名企业,签约重点产业招商项目95个,引进市外到位资金800.6亿元,增24.6%。

  过去这一年,改革为实施乡村振兴战略提供了基石。

  农业及产权制度改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利,龙陵县已进入颁证阶段。创新土地流转机制,流转土地36.81万亩。农村土地“三权分置”改革、农村集体产权流转交易中心建设试点、农村集体产权股份权能改革试点等重点改革全面启动。财政涉农资金整合取得初步成效。稳步推进不动产登记规范化建设,全市共颁发不动产权证书1.7万本、不动产登记证明1.67万份。启动房地一体农村集体土地确权登记发证。3条省外供销合作社综合改革试点经验在全市复制推广。

  林业改革持续推进。集体林权制度改革成果得到巩固,全市林权证发证率达99.62%、到户率100%。林木权证登记核发工作持续推进,全市林权抵押贷款19.87亿元,余额7.78亿元。国有林场改革基本完成,全部纳入全额拨款事业单位。

  水利改革亮点突出。水利投融资改革取得重要进展,成功以PPP模式开工建设了总投资达12亿元的昌宁立新等6座重点水源工程。探索开展“先建后补、民办公助”模式建设、群众全程参与工程建设管理机制。农村水价改革试点有效推进,逐步使农业用水价格达到运行维护成本水平。

  过去这一年,改革提升了人民群众获得感。

  社会保障体系更加完善。积极推进大众创业、万众创新,创建滇西应用技术大学珠宝学院等5个省级创业平台,入驻企业385户,全市城镇新增就业2.77万人。社保领域改革扎实推进,全民参保登记257.8万人,城乡居民医疗保险、养老保险统筹覆盖面不断扩大,村级养老服务中心和腾冲省级医养结合示范点建设顺利推进。创新推进养老服务业发展,腾冲市新建省级医养结合示范点1个,全市养老床位达到7110张。积极实施社保优惠政策,企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险费率有所下降,为企业减负效果显著。

  文化科技体制改革持续深化。不断加强文化综合治理,确保文化安全;市级文艺院团改革不断深化;综合文化服务中心试点建设工作全面推开;以全民阅读为抓手,探索自助式“农家书屋”新办法,村级农家书屋实现全覆盖,全市所有图书馆、农家书屋实现免费开放;探索推进建立网络版权使用机制、公共文化机构法人治理结构及制定理事会规章制度等改革。持续优化科技政策环境,保山工贸园区被确定为国家知识产权试点园区,新增省级高新区1个、可持续发展试验区1个。

  医疗卫生体制改革取得突破性进展。全民医保体系全面建立,城乡居民基本医保、大病保险参保率达95%以上。城市公立医院药品加成全部取消,医疗服务价格实现“一市一策”,全市基层医疗卫生机构100%配备和使用国家基本药物和云南省补充药品目录并实行零差率销售。市人民医院迁建基本完成,卫生补短板项目前期工作启动。基层中医药工作走在全省前列,腾冲成功创建基层中医药工作先进市。看病难、看病贵问题得到改善。

  教育事业改革彰显教育公平。乡镇教师资源均衡试点扎实推进。教育扶贫政策措施得到全面落实,惠及建档立卡贫困家庭子女7.75万人次。腾冲市在全省率先成立助学贷款乡镇办理点,荣获云南省教育系统唯一的“改革创新奖”。“居正”教育、“问题导学,合作探究,当堂达标”等教学模式分别获国家教育部、省教育厅教育研究成果优秀奖。

  过去这一年,党的建设为改革提供了坚强保障。

  党的建设制度改革深入推进。紧紧围绕全面从严治党这条主线,以“监督严管年”、基层党建“巩固提升年”、人才工作“创新突破年”、自身建设“规矩规范年”为抓手深入推进干部队伍建设。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,党内政治生活进一步严起来、实起来。制定出台《保山市干部改革创新干事创业容错纠错实施办法(试行)》《关于在脱贫攻坚第一线选拔任用干部和对干部进行责任追究的通知》等文件,营造了“忠诚干净担当”的干事创业氛围。人才发展体制机制改革不断深化,与大连理工大学合办在职干部研究生班,组织开展了一系列优秀人才评选奖励活动,在保山市工贸园区、腾冲边境经济合作区成立了“对印对缅合作交流办公室”,在水长工业园区开展了园区干部人事制度改革试点。层层压实管党治党主体责任,构建“四位一体”基层党建责任综合体,实行书记“党建研判月”制度,举办2期“乡镇党委书记论坛”。突出过程监督、强化结果应用,深入实施“基层党建巩固提升年”八个行动。抓实作风建设,制定出台《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,严防“四风”反弹,重点整治县乡干部“走读”现象,问责党员干部151人、党组织3个。群团组织改革取得阶段性成效。

  纪检监察体制改革有序推进。派驻纪检机构改革圆满完成,向市、县两级党和国家机关派驻纪检机构107个,实现了派驻监督全覆盖。国家监察体制改革试点工作稳步推进。用好监督执纪“四种形态”,探索开展专项纪律检查,以零容忍态度惩治腐败,给予党纪政纪处分351人。加强巡察制度建设,市、县两级共组建巡察组32个,并在全省率先开展了脱贫攻坚专项巡察。建立了整治扶贫领域损害群众利益问题六项机制,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题96起154人,群众利益得到有力维护。坚决贯彻中央、省委决策部署,彻底肃清白恩培、仇和等余毒,持续保持了风清气正的政治生态。龙陵县勐糯镇纪委荣获“全国纪检监察系统先进集体”称号。

  2017年,改革激发出的动力推动全市经济快速发展。实现生产总值678.9亿元,增11%,增速连续三年全省第一;固定资产投资(不含农户)881.8亿元,增32.1%,增速全省第一;一般公共预算收入62.3亿元、支出238亿元,分别增8.4%、11.9%;社会消费品零售总额224.9亿元,增12.4%,增速全省第二;城乡常住居民人均可支配收入分别为30164元、10321元,增8.5%和9.5%;金融机构存贷款余额分别为1111.6亿元、691.1亿元,增12.7%和15.4%。民族团结、宗教和睦、军警民团结和谐、社会安宁、边疆稳定的局面更加巩固。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。保山将全面贯彻落实党的十九大精神,深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求,进一步强化市委对全市全面深化改革的集中统一领导,进一步提高改革执行力,精准承接落实中央和省委重大改革决策部署,勇于突破不合时宜的条条框框的束缚,敢于破除各类阻碍发展的“藩篱”,坚定不移将改革推向前进,持之以恒地将改革精神、改革部署、改革要求落到实处。通过改革完善发展格局、夯实发展载体、增强发展动力,奋力开创新时代保山跨越发展新局面。

  (来源:保山市委改革办 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)