日照市五莲县曾以“一块石头”(石材业)、“一根针”(纺织业)、“一块铁”(机械制造业)的特色产业闻名，涌现出五征集团、华龙纺织等一批“明星企业”，撑起了五莲工业的“脊梁”。但近年来，由于产业政策调整、市场竞争加剧、技术更新迭代等原因，一些企业生产经营陷入困境，工人失业、资产闲置，给经济发展、社会稳定带来了压力。去年以来，五莲县坚持把盘活旧项目与引进新项目放到同等重要的位置来抓，加快纺织、橡胶、民爆等传统产业涅槃重生，成功盘活一批破产困难老企业，让“负资产”迅速变成“富资产”。截至目前，已盘活企业14家，盘活资产6.85亿元，总投资预计达到31.37亿元，解决就业2245人。

　　一、以理念创新引领企业变革。要让企业“活”起来，思想首先要“活”起来。五莲县坚持“三个破除”，打破思想坚冰，廓清思想认识，以理念革新为盘活破产困难企业扫清障碍。

　　一是破除“等靠要”路径依赖，直面问题迎难而上。破产困难企业背后，往往大小问题相互交织，解决起来千头万绪，推动“涅槃重生”更非易事。比如，五莲县华龙纺织公司，2020年5月破产后，直接造成1800余名职工下岗，拖欠职工工资520万元、欠缴社保费2300万元，企业负债4.92亿，职工上访时有发生。类似情况也出现在其他破产困难企业上，针对这种情况，五莲县直面矛盾、不等不靠，把盘活破产困难企业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措和有力抓手，对破产困难企业敲开核桃、逐一研判，加快推动矛盾问题化解。

　　二是破除“抓增量才是抓发展”惯性思维，树立“向存量要效益”理念。面对资源要素制约日益趋紧的形势，要想实现招商引资和项目建设新突破，就必须更加注重从存量中找增量、向存量要效益。破产困难企业虽然生产经营陷入困境，但这些企业的产能、土地、厂房等资源要素还在。盘活这些企业，不仅能缓解土地等要素供需矛盾、提高土地利用效率，还能让纺织、橡胶等传统产业重新焕发生机。为此，五莲县果断调适思路，把推进破产困难企业改造提升、重整盘活工作摆上突出位置，一手抓招商引资，一手抓培育挖潜。

　　三是破除“破产困难企业等于劣质资产”片面认识，把“包袱”变为产业发展新资本。破产困难企业虽然给地方党委政府在维护稳定、保障民生、促进发展方面带来了压力，但树倒根存，这些企业培养的熟练工人、形成的产业配套体系，在投资者眼中都是“香饽饽”。以华龙纺织为例，在五莲经营近30年，培养了大量熟练的纺织工人，而现在很多纺织企业都苦于招不到工人。因此，五莲县在项目招引过程中，将破产困难企业当作一笔财富进行重点推介，制作招商手册，内引外联帮助企业纾困解难。

　　二、以路径创新推动精准破解。五莲县在推动破产困难企业涅槃重生的过程中，始终坚持“合适的才是最好的”，注重区分企业实际情况，一企一策、分类推进，探索出了一些可复制、可推广成功路径。

　　——“嫁接重生”法。即在原有产业的基础上，通过引进优质战略投资者，加大设备更新和技术升级，促进传统产业重新焕发生机。比如，为了盘活华龙纺织，县委、县政府主动出击，通过国有企业竞拍接盘并借鉴“零土地招商”模式，在全国范围内招引“好婆家”。去年捕捉到曾在蒙阴投资的浙江嘉兴腾峰纺织公司有合作意向后，当天安排1名县委常委跟进，仅用20天实现签约并成立山东腾峰纺织科技股份公司，当年9月即实现生产。截至今年5月，原厂3万锭纺纱设备全部投产，新上织机112台套，累计完成固定资产投资2.4亿元，带动原华龙纺织失业工人130余人再就业。预计全部投产后，年产值可达16亿元，实现利税1.5亿元。

　　——“靠大联强”法。即通过推动破产困难企业与同行业领军企业合作，借力其资金、技术、市场、人才、管理等资源，帮助企业提升自我发展能力。比如，森龙橡胶，其重整投资方厦门国贸物产是世界500强--厦门国贸控股的子公司，旗下供应链板块已在青岛、淄博等多地布局轮胎项目。五莲县通过股权置换方式，促成厦门国贸物产投资7037万元并购森龙橡胶资产，在利用原有设备的基础上，投资1.82亿元改建厂房，目前已完成投资1.3亿元，年底前全部达产。对创华轮胎的盘活，则是采用与浙江省属特大型国有上市公司——物产中大开展供应链合作的方式，由浙江物产中大注入流动资金，提供原材料，双方共同销售、共同分成，推进创华轮胎年新增20万条轮胎产能，新增产值1.8亿元， 11月中旬前实现计划产能。

　　——“腾笼换鸟”法。即对原有产业不具备盘活重整条件的破产困难企业，果断实施调整和转型，腾出笼子，引进靓鸟、俊鸟。比如，五莲县钜鑫钢带公司，原来是一家生产销售钢带、扁钢、钢管的加工企业，现在由于技术、设备等原因，已经不具备盘活条件，五莲县通过招引日照交通能源发展集团入驻，新上装配式砼桥梁预制生产线项目，盘活该企业162亩闲置用地和厂房，建成达产后，年产值可达4亿元。同样采用这一方式的还有许孟镇明锐玻璃厂，在企业盘活过程中，五莲县带领企业主动寻求有市场前景的项目合作，成功招引防水行业龙头企业青岛纽新元公司，今年投资3亿元新上优质防水新材料项目，改建厂房、购进新设备，总占地扩大到112亩，目前已投产，全部达产后，年可实现产值4亿元、利税5000万元。

　　三、以机制创新共促协同发力。破产困难企业的盘活牵涉面广、协调难度大，五莲县通过建立“四个机制”，统筹各方力量，强化协同配合，全力推动破产困难企业涅槃重生。

　　一是建立顶格推进机制。成立由县领导挂帅、各经济部门“一把手”为成员的盘活破产困难企业工作领导小组，加强对破产困难企业盘活工作的规划指导。县委、县政府定期召开集中研判会，对破产困难企业进行深入分析、集中研判。县委、县政府主要负责同志直接包靠重点企业，帮助企业寻找投资方，解决融资、招工、用地等方面的问题。今年县里还出台了《关于振兴工业经济推动高质量发展的实施意见》《2022年振兴工业“六大行动”任务清单》等文件，为破产困难企业重整盘活、后续发展提供了政策支撑。

　　二是建立跟进督导机制。县委常委会议、县政府常务会议定期听取破产困难企业盘活情况汇报，及时研究重点难点问题。对推进较慢的，由相关县领导、部门负责人在会议上作解释说明，进一步传导压力、压实责任。同时，建立月度跟踪、季度督查、定期通报、年度考核等工作推进机制，强化跟进督导，确保工作真正取得实效。

　　三是建立专班推进机制。按照“一个破产困难企业一个小专班”的工作思路，从发改、工信、财政等多部门抽调专业精干力量组成工作专班，锚定资源、要素激活这个方向，摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债权债务、职工安置等情况，“一企一册”建立破产困难企业“户口档案”，并专职负责协调解决资产处置、招商引资、项目建设等事项，“一对一”开展精准帮扶，推动企业“破茧重生”。

　　四是建立依法推进机制。为确保破产困难企业盘活依法依规推进，县政府与法院、检察院、司法局等单位建立企业破产处置联动机制，由县政府分管负责同志担任召集人，听取企业破产处置情况报告、研究解决企业破产处置有关重大事项，妥善解决破产企业职工问题，并做好劳动关系处理和就业安置，保障职工权益。对企业处置的各个环节都进行法律备案，真正做到有据可查、有法可依，公平公正、不留隐患。

　　五莲县盘活破产困难企业的探索实践，给了我们一些有益的启示：

　　启示一：“没有落后的产业，只有落后的产品和技术。”五莲县这些破产困难企业，是传统企业的典型代表，都曾经一度是市场的“宠儿”，在竞争中占据优势和主动，要么受政策环境影响，要么固守传统优势裹足不前而被市场淘汰。但传统不代表落后，只要技术先进、设备先进，传统产业照样可以“老树发新芽”。

　　启示二：“既要招好女婿，也要养好儿子。”五莲县对待破产困难企业没有不管不顾，而是在充分尊重企业市场行为的前提下，积极为其牵线搭桥，促进其涅槃重生，获得了良好的经济效益、社会效益。而且相对于招引新项目而言，这种方式见效更快、成本更低。当前下行压力持续加大，很多企业生产经营都面临困难，我们要在强化双招双引的同时，更加重视本土企业的发展。

　　启示三：“既要有为政府，也要有效市场。”五莲县在盘活破产困难企业过程中，不是简单地通过行政手段，对破产困难企业进行“输血式”抢救，对企业的发展大包大揽，而是坚持法治化、市场化原则，厘清地方政府调控边界，实现了用市场的办法解决市场的问题，用企业的钱办企业的事。当前经济形势下，需要通过改革发挥市场作用的地方还很多，各级领导干部要成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手，切实把市场和政府的优势充分发挥出来。

　　启示四：“解决历史遗留问题也是政绩”。面对破产困难企业盘活的复杂矛盾，五莲县直面矛盾问题，主动排雷拆弹，取得了明显成效。实践证明，面对历史遗留问题，只有勇于直面不躲避，积极解决不拖延，才能啃掉“硬骨头”，闯出新天地，打开新局面。