湖南省：学习第二十五次会议精神，推动改革落地见效势必
发稿时间：2016-09-19 11:19:52 来源：红网 作者：司响
徐守盛(已调任)主持召开省委全面深化改革领导小组第十九次会议强调
精准对接发展所需民心所向
用改革办法推动改革落地见效
红网长沙6月29日讯（时刻新闻记者 廖洁）今天上午，湖南省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革领导小组组长徐守盛主持召开省委全面深化改革领导小组第十九次会议，研究审议有关改革方案。徐守盛强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上的重要讲话精神，对上半年改革落实情况做到心中有数，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，用改革思维和改革办法推动改革落地见效。省政协主席李微微出席。
省领导郭开朗、许又声、陈向群、易炼红、张文雄、傅奎、黄跃进、黄关春、韩永文、张剑飞、戴道晋、蔡振红、向力力出席。
会议审议通过了《湖南省贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉实施细则》《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》《湖南省人民政府关于进一步加强政府性债务预算管理和风险控制的若干规定》《湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》《关于贯彻落实中央〈深化农村改革综合性实施方案〉的意见》。
会议指出，出台《湖南省贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉实施细则》，就是要增强各级领导干部保护、改善生态环境的责任意识和担当意识，不断推进社会主义生态文明建设。要牢固树立生态环境“红线”意识和“底线”思维，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”，明确环境保护责任分工，对于出现损害生态环境情形的领导干部，一定要从严追究责任。要注重环保方面的政策、文件的相互衔接，切实形成政策整体合力，建立协作机制，加强督察，真正让制度成为高悬的利剑。
会议强调，整合城乡居民医保制度，涉及多个部门、诸多问题，涉及全省6000多万参保人员的切身利益，一定要从大处着眼，从细节入手，容不得半点马虎。在推进这项改革中，要重点抓好基金、医保费用的使用管理，医保服务行为等方面的监督；明确监督职能职责，避免责任交叉出现“监督真空”。湖南是综合医改试点省，要将整合城乡居民医保作为重点改革内容，加强与医改其他工作的统筹协调，逐步建立起统一的城乡居民医保制度。
会议指出，地方政府性债务改革是财政改革的重要内容，也是推进供给侧结构性改革的必然要求。要强化风险意识，结合实际合理规划好建设项目，严防债务过度膨胀，防范系统性、区域性财政金融风险；建立健全债务风险预警、动态监测、考核问责等机制，筑牢债务风险防线。要强化法治意识，依法合规举借债务。要增强责任意识，各级党委、政府要切实承担债务管理和风险防控的责任，各相关部门要各司其职、各负其责，加强债务管理和投资管理，加强对举债行为的监管，坚决依法查处违规违法举债行为，确保金融机构在法律和政策范围内开展融资业务。
会议强调，要按照“聚焦重点资源、聚焦重点地区、聚焦重点问题”的原则，探索对领导干部自然资源资产管理、生态环境保护责任的审计评价和责任界定。围绕领导干部生态环境损害责任追究，着力查处资源环境领域违法违纪问题，促进领导干部切实履行职责。要抓住生态环境损害程度的界定标准等关键问题，尽快编制、完善全省资产负债表，为离任审计试点的全面铺开提供基础支撑。各级各有关部门要按照职责分工统筹协调、密切配合，保障试点工作顺利开展。
会议强调，农村改革综合性强，必须树立系统思维，把握联动关系，加强衔接配套，充分释放改革的综合效应。要坚决守住农村改革底线，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。各级各部门要围绕到2020年如期实现农村全面建成小康社会的目标，将各项改革举措进一步细化、实化、具体化，并按时间节点、进度安排抓落实、抓到位。各级党委、政府要切实担当起改革落地的主体责任，创造条件促进改革落实；各有关单位要密切配合，精准发力，强化督查，切实解决实际问题。
“时间一晃而过，转眼上半年就要过去了。我们一定要忠诚担当、全面担当、勇于担当、善于担当，更加富有成效地抓好改革工作。”徐守盛要求，要对上半年的改革落实情况做到心中有数。各级各部门对负责的改革任务既要不断地往前推，也要经常地“回头看”，特别是要对上半年的改革工作进行系统的盘点和对账，对于已经出台的改革方案落实得怎么样、推进中遇到什么困难、群众评价怎么样、怎么改进等问题，要搞得清清楚楚、明明白白。
徐守盛指出，要确保全年重点改革任务推进有序。把重大改革事项牢牢抓在手上，在众多改革事项中突出具有“四梁八柱”性质的重大改革，优先推进、重点保障党中央明确的重要改革任务、地方破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务。有效聚集各方资源，准确把握内在联系，一个步骤一个步骤地推进，一个专题一个专题地攻坚，一个体系一个体系地联动。
徐守盛强调，务必使各项改革举措见到实效。在改革方案设计中要以落地见效为基本原则，紧紧围绕发展谋改革、促改革，使各项改革举措更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。在项目协同推进中要以落地见效为基本要求，使各方面改革举措互为支撑、衔接配套，促进改革系统推进，实现改革整体效应。在督察考核评估中要以落地见效为基本标准，把改革实效作为督察重点和评估要点。在鼓励试点探索中要以落地见效为基本导向，以破解体制机制障碍为着力点，以实现创新发展为努力方向，不断积累、复制、推广好做法、好经验，使“盆景”变“花园”。
红网评论：推动改革落地见效势必要把握“重心”
29日上午，湖南省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革领导小组组长徐守盛主持召开省委全面深化改革领导小组第十九次会议，研究审议有关改革方案。徐守盛强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上的重要讲话精神，对上半年改革落实情况做到心中有数，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，用改革思维和改革办法推动改革落地见效。（6月29日红网）
全面深化改革，从来不是一道简单的选择题。改革本身所触及的，更不是某个单一的群体与领域，而是涉及方方面面，涵盖了所有行业与领域，其中的关系链、利益链如同纵横交错的网络。于此，如何理清这些关系，把握不同利益群体的诉求，发挥不同行业的特点优势，并在这一过程中牢固树立“红线”意识和“底线”思维，都需要各级党政部门，即推进改革的责任主体拥有足够的执政谋略与智慧。
从本次湖南省委全面深化改革领导小组会议有关内容上，我们看到继续推进全面深化改革的路径已十分明确，也把握了最关键的问题，直接回应了民众最核心的诉求。徐守盛提出的“确保全年重点改革任务推进有序”，牢牢抓住“重大改革事项”，同时更要“精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”等这些要求；还有，会议在城乡居民医保制度改革内容中，提出要“重点抓好基金、医保费用的使用管理”。在对领导干部自然资源资产管理、生态环境保护责任的要求中，提出“聚焦重点资源、聚焦重点地区、聚焦重点问题”原则等具体的事项，这些都体现出唯物辩证法思维，为推进改革落地见效提供了具有指导意义的方法论。
唯物辩证法告诉我们，矛盾具有普遍性，有主次矛盾之分，同一矛盾中又有主次方面，这就要求我们在处理问题时，在统筹兼顾的前提下，要看清事物发展的方向与趋势，抓住重点和主流，集中精力找到问题的关键与重心。只有把握事物的重心与关键问题，一切才会迎刃而解、事半功倍。所以突出“重大改革事项”，尤其是要把握发展过程中极为关键的生态问题，以及全力精准对接“民心所向”，重点维护最广大人民群体的根本利益，这都是值得点赞的正确决策。
因此在一意义上，要想真正精准对接发展所需、民心所向，就必得把握改革发展的“重心”。当然，这个“重心”可以是要推进的重点发展项目，也可以是人民群众最核心的利益诉求，还可以是生态环境保护等这类可能会影响全面深化改革全局的关键问题。只有抓住了这些“重心”，我们才能将改革中错综复杂的利益网络理清，才能有效把握发展的方向，才能赢得最广大人民群众的信赖与支持。
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