3月9日-10日，渭南市2017年度改革系统工作部署会议和市县改革专项组联络员单位工作座谈会在华阴召开，就贯彻中央和省委、市委各项改革部署，突出“追赶超越、推动落地”主题主线，以“六比”活动为抓手，全面推行“八个一”工作法，推动全市各级在全面深化改革中追赶超越、争先进位、率先作为进行了系统的安排部署。围绕贯彻好这次会议精神，进一步规范提升改革系统谋划改革、推进改革的质量、水平和效能，努力在追赶超越推动改革落地中担当作为，我谈一些认识和体会。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导和省委改革办的悉心指导下，我们坚持把积极谋划改革、深入推进改革、狠抓改革落地作为向中央基准和省委要求看齐的具体行动，坚持“四个全面”战略布局，以“五大发展”新理念为引领，紧扣供给侧结构性改革和全市中心工作，聚焦全面建成小康社会战略目标，聚焦构建加快发展、追赶超越新的体制机制，突出问题导向和民生取向，突出精准发力和督察落实，主动出击，严明责任，贴身紧逼，改革工作呈现出全面发力、精准实施、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。特别是全市改革系统立足岗位勠力干、撸起袖子加油干，渭南全面深化改革“十个率先”受到各级关注好评。

　　一是率先制定推行全面深化改革“十项工作机制”，紧扣改革精准实施、精准落地，夯实全面深化改革“四级主体责任”，精准施策、全面发力，确保改革工作机制建立到位;二是率先制定出台年度改革《工作要点》和《任务分工方案》，注重对接中省改革部署，主动协调专项组和市直部门，确保改革工作统筹谋划到位;三是率先将改革《工作要点》和《任务分工方案》在市域主要媒体全文刊发，践行“开门搞改革”理念，主动接受社会监督，确保改革任务公开公布到位;四是率先建立推行重大改革试点项目和重点改革任务领导包联责任制，建立“三级包联责任清单”，实行“签字背书”制度，确保改革任务领导包抓到位;五是率先建立全面深化改革“八方共督”机制，坚持“改革任务推进到哪里、督察就跟进到哪里”，出台《渭南市全面深化改革工作督察考核办法》，调动各方面力量狠抓改革落地，确保改革任务督察督办到位;六是率先开展“全面深化改革新闻发布”，每年两次全面深化改革系列新闻发布会，建立“渭南改革进行时”微信公众号，宣传渭南改革任务举措，评树渭南改革“双十亮点”，确保改革工作氛围营造到位;七是率先建立全面深化改革公开评议平台，出台《渭南市全面深化改革第三方评估办法》，紧盯改革落地、群众关切，选准评议事项，灵活评议方式，确保改革成效各方评议到位;八是率先实行全面深化改革《年度纪事》《调研汇编》《大事记》，汇集各方改革成果，汇总渭南改革进程，确保改革工作痕迹管理到位;九是率先理顺改革系统工作体系，出台市委深改组《议事规则》和专项组《工作规则》，制定县市区委改革办机构设置及工作职能《指导意见》，全市“六级架构”“两个层面”“一个系统”的改革工作体系基本建立，确保改革工作组织力量到位;十是率先出台“追赶超越推动改革落地”《意见》，紧扣“当好改革促进派、实干家”，开展以“比业务、比亮点、比成效、比落地、比能力、比位次”为主要内容的“六比”活动，助力追赶超越、决胜小康，确保改革工作服务大局到位。

　　这些工作，不仅受到各级改革系统的关注好评，更有力的推动了渭南全面深化改革步步深入、步步为营。渭南简政放权“放管服”改革、中小城市综合改革、食药监管体制改革、文化惠民“一元剧场”、华阴人民陪审员制度改革、韩城计划单列管理体制改革、富平庄里镇级市小城市综合改革、富平“多规合一”改革、大荔“三产融合”旅游+、美丽乡村建设、华州农村“三资”管理和产权交易管理体制改革、临渭教育“大学区”改革、渭南公安综合改革、公立医院综合改革等一批改革亮点，成为渭南全面深化改革不同领域的“模式样板”“靓丽名片”，受到各级肯定和媒体追踪关注。2016年5月，全省首次改革办主任会议(关中片区)在渭南召开，全面推广渭南改革“十项工作机制”，是对我们最好的鞭策;2015年、2016年省对市全面深化改革年度目标考核我市蝉联领先，是对我们工作的充分肯定。

　　2017年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，改革全面进入施工高峰期和集中攻坚期。“爬坡过坎、啃硬骨头”成为改革工作的新常态，“追赶超越、决胜小康”是全市各项工作的主旋律，“精准发力、推动落地”是全市改革工作的主战场。如何适应新常态、唱响主旋律、打好主动仗，把“六比”活动抓实在，把“八个一”工作法执行好，当好改革促进派和实干家，结合两年多来工作实践，我认为，关键是要我们每位改革办副主任和专项组联络员都要强化四个意识、实现一个突破。

　　一、强化岗位意识，解决好责任问题。改革办专职副主任和各改革专项组联络员的岗位和职责就是“做到五个清楚、搞好四个服务、立起四级责任”。一是做到五个清楚。即：抓好传达学习，做到上级改革部署清;抓好要点分工，做到本级任务底子清;抓好方案研审，做到关键环节措施清;抓好跟踪问效，做到重点改革进度清;抓好总结提升，做到试点亮点成效清。二是搞好四个服务。即：紧扣全市大局，服务党委重大决策;紧扣顶层设计，服务深改组统筹谋划，紧扣组织实施，服务专项组联络协调;紧扣落地见效，服务改革系统日常工作。三是立起四级责任。即：开好市县党委深改组会，把各级党委书记亲力亲为抓改革的主体责任立起来;开好专项组季度点评会，把专项组组长推进改革实施的主体责任立起来;开好任务调度分析会，把牵头部门具体落实改革任务的主体责任立起来;开好系统年度部署会，把各级各方面协同推进改革落实的主体责任立起来。

　　二、强化协调意识，解决好方法问题。抓协调是我们每位改革办副主任和专项组联络员开展改革工作的基本方法、重要任务和成事秘诀。在具体工作中，我们必须学会和善于做好上下、左右、内外协调，打好协调“整合牌”“组合拳”，处理好重大改革任务、重点改革举措、重要改革试点的关系，增强改革的协同性、整体性和系统性。一是与上级部门主动协调、争取支持。主要是与上级深改组和改革办、上级专项组和联络员单位、上级改革牵头部门和参与单位的协调，对中省部署的改革任务，积极承接，认真对接，做到“规定动作”不走样;对自主开展的改革工作，及时请示，主动汇报，做到“自选动作”有特色。二是与联络员单位经常协调、推动落实。着眼建立市县改革办与各专项组联络员单位紧密型、常态化的联络工作格局，整合运用改革办业务力量，落实专项组改革办包联科室和责任人，对标改革《工作要点》和《分工方案》《任务台账》，由包联责任人对专项组改革任务按月小结、按季点评，重点对推进专项组领域改革试点和亮点工作提出对策建议，列出专项组进展缓慢和需要市委深改组研究解决的问题清单，推动专项组保质保量按期落实任务。三是与牵头部门积极协调、破解难题。加强对牵头部门改革任务的跟踪指导、跟踪推进、跟踪落实，特别是对牵头部门提出的需要多个领域、多个部门、多个县(市、区)配合参与、协同解决的具体问题，专项组联络员单位要第一时间回应答复、第一时间研究协调，对需要深改组审议的问题，第一时间提出合理化意见建议、第一时间做好汇报衔接，确保改革任务零距离衔接、零耽搁推进、零误差落实。

　　三、强化落实意识，解决好重心问题。“改革争在朝夕，落实难在方寸”。作为改革办副主任和专项组联络员，我们既是改革任务的策划者和司工员，也是改革举措的推动者和施工员，确保改革精准实施、精准落地、精准达效，是我们所有工作的重心所在，关键是要念好督、考、评“三字经”。一是强化督察督办。严格执行习近平总书记“三督三察”的工作要求，深入推行“八方共督”工作机制，调度和发挥好改革系统各方面力量，明确督察重点、盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，以督促改、以督促行。二是从严目标考核。严格执行《渭南市全面深化改革督察考核办法》，坚持共性指标考机制，个性指标考任务，共性个性齐考核，对标改革《工作要点》《分工方案》《任务台账》和“十项工作机制”，逐项考核、正向赋分、排位定档、按档确分，发挥目标考核激励导向作用，考出追赶新动能、开创超越新局面。三是注重评议宣传。自觉践行“开门搞改革”理念，坚持改革事项新闻发布会制度，坚持定期向“两代表一委员”通报改革工作情况，坚持办好“渭南改革进行时”微信公众号，在凝聚共识、促成共动的基础上，加快探索完善市级改革公开评议平台(窗口)运行管理机制，加快建设县(市、区)改革公开评议平台(窗口)，充分运用平台评议、网络问卷、效能监察等方式，扩大评议范围、做好评议反馈、提增评议实效，努力做到“改革怎么样?群众说了算”。

　　四、强化成果意识，解决好亮点问题。改革成果既是群众获得感的触碰点，也是社会满意度的关注点，更是工作成效的考核点。抓机制建设解决了我们如何当好改革促进派，抓成果亮点则是引导我们如何争当改革实干家。在这方面，作为改革办副主任和专项组联络员要增强改革定力、保持改革韧劲，坚决按照习近平总书记“四个有利于”的指示精神，积极大胆的将抓改革试点和亮点作为重要的改革方法和改革任务，以钉钉子的精神盯紧抓牢、抓出成效。一是尽快建立亮点台账。市县改革办和各专项组都要确定2-3个年内重点推进的改革亮点项目，建立改革《亮点任务台账》，细化亮点任务根状责任图和施工路线图、时间进度表，跑表计时、按月对账、公开晒账、挂账销号。二是做好试点亮点转化。把抓好试点作为打造亮点的基础性工作，优先将“领导干部三级包联试点项目清单”作为打造亮点的“项目库”，发挥领导干部包联推动作用，对推进难度较大的试点，有关部门要加大指导和支持力度;对一些局部探索开展的试点，要重视对制度成果进行总结固化，使之成为可复制推广的成果样板;对实践中矛盾比较大的试点，要如实反映问题，及时完善方案设计，力争使更多改革试点成为改革亮点。三是注重开展亮点评树。坚持市县各方联动抓试点、塑亮点，全方位、多层次、广角度支持各级各部门多推具有标志性、引领性、关键性的改革亮点，由市委深改组每年从市县两个层面各选取10个成效突出、群众满意、各方认可的改革亮点，在全市命名“双十亮点”，着力用改革试点放哨、站岗、探路，用改革亮点凝心、聚力、提神。

　　五、突破部门意识，解决好统筹问题。改革办和联络员单位既是党委或政府的重要工作部门和工作机构，更是代表党委和政府、代表深改组和专项组做好改革工作统筹谋划、组织实施、督察督办、考核评议的专门机构。作为改革办副主任和专项组联络员，我们一定要“身在兵位、胸有帅谋”，工作中积极争取主要领导和专项组组长的支持，行动中自觉克服部门意识、勇于突破部门利益、敢于担当部门责任，在追赶超越推动改革落地中担当作为、奋勇争先。一是高点筹谋当助手。在研究改革思路上发挥主导作用，坚持把调研贯穿改革全过程，做到重要情况、矛盾问题、基层实践、群众期盼心中有数，尤其是要把好改革方案质量关，在服务深改组和专项组决策时把中省要求与渭南实际结合起来，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，确保谋在关键处、参在节骨眼。二是理直气壮抓协调。“改革越向纵深推进，遇到的硬骨头越多，伤筋动骨、割肉断腕在所难免”，推动改革落地必须有勇气、有智慧、有魄力。尤其是在横向协调过程中，要讲方法、重实效，善于综合运用协商、会商、督察、督办、问效、问责等方式，引导各方算好大账、总账、长远账，对中央、省委和市委部署的改革任务、通过的改革方案、提出的改革举措，不论有多大困难，都要坚定不移抓好落实。三是率先而为做标杆。联络员单位既是专项组领域改革任务的统筹谋划、组织推动单位，也是部分改革任务的牵头实施、具体落实的部门，在改革推进过程中必须当表率、做标杆。尤其是联络员同志，更应当把改革放在更加突出的位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，做到牵头改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，以上率下、示范引领，握指成拳、追赶超越，推动全面深化改革不断取得新进展，为建设富裕美丽幸福新渭南贡献新力量。

　　(来源：渭南市委改革办 作者：贺敬强 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部)