【编者按】：2018年1月13日，中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会在北京市举行。本文是四川省成都市锦江区常务副区长王庆的演讲内容，题目系编者所加，未经演讲者审核。

四川省成都市锦江区常务副区长　王庆　

　　尊敬的各位领导、各位专家、各位朋友：

　　大家下午好。十分荣幸参加此次的中国改革年会，借此机会也代表锦江区政府向长期关注我们的各位领导和朋友表示衷心的感谢。下面向大家汇报锦江区在深化放管服改革方面的创新举措。

　　2017年我们在四川省率先开展政府放管服改革，走出了一条具有锦江特色的改革新路。围绕“三个三”的工作法深入推进改革。

　　一、突出理念创新，聚焦三个节点

　　一是瞄准改革难点。锦江区针对审批部门缺少服务思维、信息封闭等普遍问题，在深入研究基础上，对30个审批服务部门的事项，实施流程再造、服务优化，推动以“政府为中心”向“群众为中心”转变、“被动办理”向“主动服务”转变，确保改革顺利推进。

　　二是解决办事痛点。针对工作中可能出现的“门好进、脸难看、事难办”现象，推行“不得说不”服务规范，将群众关注度高、反映集中的问题编印了《“仅跑一次”改革政务服务咨询500问》，对于不属于本窗口受理范围、不符合受理条件等情况不得简单说“不”，面对群众“只设路标，不设路障”，保障“仅跑一次”改革有效落地。

　　三是消除执行盲点。把“仅跑一次”改革工作纳入目标管理，并建立专项督查制度。每月对部门(单位)进行实地或暗访督查，并通过电子监察系统、监督举报电话、企业群众座谈会等多种方式进行督查，提高“仅跑一次”改革执行力。

　　二、突出制度创新，建立三项机制

　　容缺受理机制。锦江区对审批中出现的基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件或手续有欠缺的情况，实行预先受理和审查，并一次性告知需补充的要件，待相关材料补正后及时出具审批意见，颁发相关证照，解决了以往企业办事，因材料不齐无法受理的矛盾，杜绝了“来回跑”，降低了企业办事成本。

　　证照联办机制。在全市实施“32证合一、一照一码”的基础上，打破部门间的壁垒，先行在餐饮、药品等与群众生活密切相关的行业，开展营业执照和经营许可证联办，实行一窗受理、内部流转、并联审批，缩短了审批时限，避免了“多头跑”，提升了审批效率，实现了以“减证”推动“简政”。

　　现勘现结机制。对全区105个需现场踏勘的审批事项，实行预约服务、上门服务、专家现场会审，结果现场告知，改变了过去现勘不现结、寻租有空间、等待时间过长的状况，极大地缩短了办事时限，压缩了权力弹性空间，解决了“反复跑”，促进企业快速落地经营。

　　三、要突出创新，搭建三个平台

　　搭建信息服务平台，锦江区利用网站、微信等互联网平台，开展预约、咨询、查询、预审批、投诉建议等服务，实现了政务服务审批事项100%网上预审批。同时，在全区企业集中的园区，利用远程音视频系统开展远程审批办件服务，深度融合线上线下，提高办证效率。

　　搭建共享服务平台，开通快递补交资料、快递领取证照双向快递服务，实现“邮政代跑路”。针对残疾人等特殊人群，大力推行志愿者上门服务，帮助特殊群众“不跑也能办”。在16个街道逐步推行“一窗受理，全区通办”，方便群众就近办。

　　搭建自助服务平台，在法人审批事项较为集中的区政务服务中心及分中心建立工商、税务、社保服务智能终端，将工商核名、税务缴纳等部分事项纳入自助服务范围，并设立自助服务区域，配备自助设施。在与群众日常生活联系密切的超市、物业服务中心和院落(小区)设立政务服务24小时自助终端，将服务窗口向群众推送，提高办事效率。

　　通过此项改革，锦江区先后公布了587个“仅跑一次”事项，占全区审批服务的87.7%，进一步提高了政府服务效率、简化了群众办事流程。

　　四、深化三个方面的工作

　　深化改革永远在路上，我们将不忘初心、牢记使命继续抓好以下三个方面的工作。

　　一是着力完善体制机制以成立行政审批为契机，集中审批服务事项，力争2018年全区90%以上的事项实现仅跑一次。

　　二是着力深化信息化建设，以互联网+人工智能等为载体，加快推进政府平台建设，力争100%的事项全程网上办理。

　　三是着力服务标准化的建设，以企业群众需求为导向，强化精准供给推进服务标准化建设不断提升企业群众的满意度。

　　【整理：《改革内参》记者赵琳】