【编者按】：2018年1月13日，中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会在北京市举行。本文是淄博市委常委、秘书长、改革办主任尚龙江的演讲内容。

山东省淄博市委常委、市委秘书长、改革办主任　尚龙江

　　尊敬的各位领导、各位专家、记者朋友们：

　　非常荣幸参加本次改革年会。

　　一天来，认真聆听了高老、彭森主任以及各位领导、各位专家的精彩演讲和各省改革办领导的交流发言，收获很大。

　　近年来，淄博市委认真贯彻落实中央、山东省委部署要求、强力推进改革任务落地落实的做法，得到各级领导的广泛关注和各大媒体的重点报道;中央改革办、山东省委改革办多次刊发《简报》，推介淄博改革实践。

　　去年9月，中国经济体制改革杂志社在我市成功举办了全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会，高老、彭森主任、宋晓梧主任等与会领导、专家、对淄博改革实践给予了充分肯定，倡议推广推介淄博等地的改革经验。这是对我们极大的鞭策和鼓舞。在此，请允许我向长期关心关注淄博改革的高老、彭森主任、宋晓梧主任等各位领导、专家、媒体及全国各地改革界同仁，表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

　　淄博市推进改革落实的做法，概括起来主要有六个方面的特色：

　　一、厘清“五个坚持”工作思路，确保全面深化改革正确方向

　　淄博地处鲁中，版图面积5965平方公里，辖五区、三县、一个高新区、一个经开区和一个旅游度假区，常住人口468万。

　　淄博是齐文化发祥地，孕育了姜太公、齐桓公、管仲、晏婴、孙武、蒲松龄等历史文化名人，产生了《考工记》《齐民要术》《管子》等著述，留下了齐国故城遗址、稷下学宫、东周殉马坑、世界足球起源地、周村古商城等文化遗存。

　　淄博是老工业城市，近现代工业已经走过了110多年的历程，在2016年中国社科院评价的全国城市综合竞争力排名中列第34位。

　　淄博是独具特色的组群式城市，各城区相距20公里左右，以绿轴相连，城乡交错、布局舒展、发展空间广阔。

　　近年来，淄博市委深入挖掘齐文化“开放、包容、务实、变革、法治”的时代内涵，围绕贯彻落实中央、山东省委改革决策部署，特别是以习近平总书记在中央深改组会议上的重要讲话精神为指引，结合基层工作实际，逐步厘清了始终坚持改革的正确方向、坚持推动改革举措落地见效、坚持调动基层改革积极性、坚持提升群众对改革的获得感、坚持党委对改革的集中统一领导的“五个坚持”改革工作思路，创新实行“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度，以此确保全面深化改革时时对标中央和山东省委决策部署。

　　目前，新一届市委已召开全面深化改革领导小组会议11次，审议改革方案48个，出台各类改革文件126件;中央和山东省委深改组会议审议出台的改革方案，除无需市级配套外，已全部按时限要求配套出台到位。

　　二、严格实行“六个一”督察制度，确保全面深化改革落地落实

　　针对十八届三中全会以来的改革以顶层设计为主的新特点，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓中央、山东省委改革任务督察落实上，严格实行“一月一调度，实时跟进改革进展情况;一月一督察，全力打通梗阻环节;一月一排名，科学量化改革工作成效;一月一通报，全面公开改革工作进展;一月一宣传，积极推介改革典型经验;一月一会诊，准确查找改革落实短板”的“六个一”督察制度。由市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与，对重点改革事项实行“1+1+n”跟踪督察，全过程把控工作进展。通过明察暗访、互查互访、第三方评估等多种形式，深入村居、企业等最基层单位，对重点改革方案贯彻落实情况、重点改革事项成效、群众对改革满意度等进行“零距离”督察落实。2017年，累计开展全面督察12次，专项督察42次，形成报告36个，督导基层镇办和涉及改革任务的有关基层单位221个，实现了市、区县、镇办、基层单位四级督察纵到底、横到边、全覆盖。

　　去年6月4日，新华社刊发通稿《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》，点名表扬了淄博实行“六个一”督察制度、促改革落实的做法，全国各大媒体转载。

　　三、着力破除体制机制弊端，有效激发老工业城市转型发展内生动力

　　淄博市委坚持把改革作为破解群众期盼的热点问题、制约老工业城市转型发展的难点问题和经济社会发展的焦点问题的关键一招，先后研究制定了《淄博市当前重点领域改革问题清单》和《全面深化改革重点突破任务清单》，明确了加快新旧动能转换、建立以市场为导向的投融资体制机制、加强生态淄博建设等方面的39项重大改革任务，全力推进落实。

　　严格落实“一把手”抓改革第一责任，制定出台《2017年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》，市及区县135位党政领导认领191项重点难点改革事项，均取得突破性进展。制定出台关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设、加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的《意见》等改革方案100余件，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，从根本上理顺各项体制机制，有效激发了老工业城市转型发展的内生动力。

　　四、坚持信息化推进，打造全面深化改革淄博品牌

　　认真贯彻落实习近平总书记“没有信息化就没有现代化”的指示精神，积极探索以信息化推进全面深化改革的方法和路径。

　　一是突出顶层设计，把信息化推进作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，纳入全面深化改革顶层设计各方面。

　　二是突出典型引路，培树新旧动能转换、民生保障、政务服务、社会治理、全面从严治党等五个方面信息化推进全面深化改革7个典型，组织全市各级观摩学习、推广推介、对标赶超。

　　三是突出重点领域，坚持将中央、山东省委改革决策部署作为信息化推进的突破点，聚焦经济体制改革、生态文明体制改革、文化体制改革、司法体制和社会治理体制改革、党的建设制度改革等重点领域最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约，精准施策、精准发力，激发转型发展新动力、社会发展新活力。

　　四是突出政策支撑，在建设新型工业化强市、文化名城、生态淄博、人才和企业家队伍等方面出台的23个改革方案中，注重发挥信息化推进作用，汇集各方资源推动改革措施落地见效。其中，在建设新型工业化强市中，2015、2016、2017连续三年共计发放奖补资金46.78亿元。

　　五是突出督察考核，依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台，推动市、区县、镇办、基层单位四级互联互通，实现改革督察高效率、全覆盖。

　　五、突出以人民为中心的价值取向，着力提升群众对改革的知晓度获得感

　　自2016年开始，淄博市委按照“以人民为中心的价值取向、‘四个有利于’的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则和“从群众中来、到群众中去”的方法步骤，每半年公开筛选10项创新改革经验在全市推广推介。截至目前，已连续五批推广推介50项创新改革经验。其中，村官直审、刑责治污、跨区域联合治污等20余项改革做法得到国家有关部委和省有关领导认可，并在全省全国推广。

　　每年初都对上年度创新改革经验推广推介情况进行第三方评估，评估结果向全社会公布，实现了顶层设计与基层创造的同频共振、良性互动。同时，在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，集中宣传中央和山东省委重大改革举措进展落实情况，宣传创新改革经验推广推介情况，宣传与群众生产生活息息相关的重点改革事项，宣传市、区县深化改革惠民生的重要举措，形成了全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。

　　截至目前，全市各级共开设改革宣传专栏69个，刊播改革类宣传稿件3000余篇(条)，微信公众平台“深化改革惠民生”累计推送改革类文章信息1000余篇，广大群众对改革的知晓率、参与度和获得感大幅提升。

　　六、坚持法治化思维，确保改革于法有据、有章可循

　　淄博市委深入贯彻习近平总书记“切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平”的重要指示精神，坚持以法治化思维推进改革，先后建立淄博市委全面深化改革领导小组、专项小组和市委改革办内部工作规范，制定《重大改革事项审核备案管理办法》等规范性、制度性文件36件，以完善的制度体系构建了淄博市全面深化改革的“四梁八柱”，有效提升了各级全面深化改革工作的规范性和可操作性。特别是《淄博市全面深化改革运行规则》，总结提炼了近年来淄博市推进全面深化改革进程中形成的工作规范和办法措施，根据党的十九大新部署、新要求，与时俱进作了修改完善，成为集中展现淄博以法治化思维推进改革的重要成果。

　　全面深化改革，为淄博经济社会发展注入了强大动力。2017年，预计全市地区生产总值达到4800亿元，同比增长7.3%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.9万元、1.5万元，同比分别增长8.1%、8.3%左右;实现一般公共预算收入361.6亿元，同比增长6.1%。2017年全年空气质量优良天数达到194天，同比增加11天;新增市场主体8.23万户，同比增长29.1%。先后荣获国家卫生城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号，实现全国文明城市“三连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”，荣获“长安杯”。

　　今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。我们将以这次研讨会为契机，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出在“四个聚力”上下功夫，即，聚力中央、山东省委重大改革举措落地落实，持续推进“五个坚持”工作思路，坚持完善“六个一”督察制度，坚决扛起推进全面深化改革重大政治责任。聚力热点焦点难点问题，用改革的思路和举措破解发展难题，敢于啃硬骨头、涉险滩，推动全市全面深化改革向纵深发展。聚力信息化推进全面深化改革，始终坚持以人民为中心的价值取向，深入挖掘、培育、推广信息化推进改革的做法，切实把改革成效体现到转型发展、全面振兴、走在前列上。聚力放管服改革及“三最”城市深化提升，坚持精简效能原则，积极推行跨部门“随机联查”，重点推进“一窗受理”“一号服务”“多证合一”“联合审批”等改革举措，及早实现网上审批“零跑腿”，充分激发市场活力和社会创造力。

　　最后，再次感谢各位领导、专家和新闻界朋友们对淄博改革的鼎力支持和悉心指导。恳请各位一如既往关心、支持淄博改革，指导我们不断取得新成绩、实现新突破。

　　谢谢大家!