【编者按】：2018年1月13日，中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会在北京举行。本文是新疆自治区党委改革办专职副主任尚游的演讲内容。

新疆自治区党委改革办专职副主任　尚游

　　尊敬的各位领导、全国各地的改革同仁们、代表们、朋友们，大家下午好!根据会议安排，现向大家汇报新疆5年来的改革实践。

　　一、新疆特有改革取得积极成效

　　五年来，在党中央的坚强领导下，新疆自治区党委面对稳定和经济两个“三期叠加”的复杂严峻形势，努力克服新疆经济社会发展相对滞后、改革历史欠账多、反恐维稳任务重等困难，始终坚持把习近平总书记系列重要讲话和中央决策部署作为总遵循，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹工作规划，出台改革方案，健全责任机制抓落实，九大领域改革均取得重要进展，各族群众获得感不断增强，社会治理体系和治理能力有新的提升。自治区党委全面深化改革领导小组共召开35次会议，研究重大改革事项和方案。自治区层面共安排并完成改革任务893项，出台改革文件1089份，全面深化改革的主体框架基本确立，一批新疆特有的基础性、关键性改革落地见效。

　　一是多措并举推动民族团结。建立“民族团结一家亲”活动长效机制，丰富民族团结联谊活动载体和平台。全区109万名干部职工与151万户各族基层群众结对认亲，每两月至少走访一次，组织开展“结亲周”活动，各族干部群众同吃同住同劳动同学习不少于6天。建立民族团结进步创建“八进”测评体系，出台“民族团结一家亲”活动考核表彰办法，民族团结工作做实做细做出成效。同时，认真贯彻党中央关于“推动建立嵌入式社会结构和社区环境”的战略部署，通过规划引导、资金补贴、学区支持、落户优惠等政策，引导各族群众跨区购房、改善城区民族结构，大力推动民汉合校、混合编办，促进各族群众在“共居、共学、共事、共乐”中加深了解、增进感情，为社会稳定和长治久安奠定良好基础。

　　二是创新宗教事务教育管理服务办法。将清真寺作为基本社会组织，实现清真寺和宗教活动管理教育服务“三个全覆盖”，围绕驻村管寺工作的规范化、常态化、科学化，进一步健全驻村管寺工作机制。严格推行清真寺伊玛目、哈提甫任期制，两年一聘，两年换证，用现代管理理念、新型管理方式培养一批“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的宗教人士队伍。

　　三是积极推进央企属地注册。2014年以来，自治区党委、政府大力推动驻疆央企合资合作属地注册工作，谋划顶层设计，创新工作方法，细化工作方案，按照时间表、任务书、路线图深入推进，已完成16个项目合资合作属地注册，实现了习近平总书记强调的“新疆的发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”。尤其是石油炼化企业落实成效显著，实现了地企“双赢”。

　　四是探索政府主导转移就业模式。实施喀什、和田地区城乡富余劳动力有组织转移就业三年规划(2017-2019年)。全疆各地各部门共同发力，2017年喀什、和田全年实现有组织转移47238人，完成年度目标任务的118%，解决了南疆富余劳动力疆内有序转移就业这一多年想解决而未解决的难题，探索形成了政府主导的转移就业新机制。

　　五是大力度推进乡镇站所管理体制改革。根据“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花”的工作要求，将农技、农机、农经、林管、水管、畜牧兽医、草原、财政、文化、广播、民政、社保、规划建设、环境保护、统计、司法、国土资源、食品药品监督等18个站所人财物管理权限下放乡镇，结束了乡镇站所“双重”管理、“两头管、两不管”、“乡镇严重缺编、边远乡镇无人”尴尬局面，有效提升了乡镇党委统领全局、维护稳定、促进发展的能力。

　　二、新疆特殊区情介绍

　　一是兵地共存，体制独特。新疆生产建设兵团“党政军企”合一，是特殊年代留下来的特殊体制下的特殊区域，承担着安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，起到调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”。现有14个师，175个团，268万人口，分布在新疆自治区14个地州，63个县市之内，有近8万平方公里的辖区，与地方犬牙交错，形成嵌入式的社会结构。

　　二是发展不均衡不充分问题突出。近年来，新疆经济增速连续数年跻身全国前十，综合实力显著增强。基础设施建设力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投用，人民生活显著改善，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。但是地区发展不平衡、行业发展不充分、个体发展不全面等问题仍然较为突出，并已成为制约满足各族人民日益增长的美好生活需要的主要因素，特别是与东部沿海省市差距有所扩大。2016年，新疆GDP总量位于全国第22位，广东、江苏、山东等东部省市GDP总量分别是新疆的7~8倍。疆内差距仍然显著，呈现明显的“北高南低、北强南弱”态势。南疆四地州自然条件恶劣，二三产业规模小，非农就业机会少，经济社会发展滞后，GDP不足全疆水平的一半，农村贫困人口占全疆的80%以上，有150多万富余劳动力，占全疆的60%以上，既是反恐维稳的重点地区，也是改善民生的难点地区，更是新疆全面小康短板的主要显现地区，国家确定的深度贫困地区。

　　三是少数民族人口众多，国语掌握率低。新疆是一个多民族、多语种、多文种的自治区，共有民族47个，各民族呈“大杂居、小聚居”分布，少数民族比例达60%。世界六大语系中有三大语系的语言汇集在这里，过去新疆普通中小学采用维、汉、哈、柯、蒙、锡、俄7种语言进行教学.老一代少数民族群众普遍国语程度较低，完全不掌握国语群众在五个自治区中最多。近年来，新疆全面推进国语普及，出台《关于加强和改进中小学双语教育工作的意见》，2017年9月1日起全区中小学起始年级全面推行国家通用语言授课。全面实施农村学前三年免费教育，南疆率先实现15年免费教育。针对南疆“双语”教师结构性缺编难题，建立南疆干部双语支教工作机制，组织1.1万新录用公务员、教师先后赴南疆支教，国语教育得到大范围普及。

　　四是同时面临两个“三期叠加”的严峻形势。自古新疆稳、天下安。当前，自治区党委完善内地新疆籍务工经商人员党建工作机制，组建25个新疆籍务工经商人员服务管理工作组，建立153个务工经商人员党组织、55个群团组织，实现省(区、市)派驻工作组和组建党组织全覆盖，向全国和疆内66个口岸派驻工作组，筑牢非法出入境“一个出不去、一个进不来”的铜墙铁壁。

　　五是旅游资源富集，素有“大美”之誉。新疆占中国国土总面积六分之一，仅巴州一个地级州，就相当于江苏、浙江、福建、江西面积之和，巴州若羌县面积顶两个韩国，去趟乌鲁木齐比北京到南京还远。新疆还是歌舞之乡、瓜果之乡、黄金玉石之邦，这里有海拔8600米的世界第二高峰，又有低于海平面154米的中国最低洼地，草原、沙漠、高山湖泊、冰山、河流、塞外江南等多种旅游资源集于新疆，占全国旅游资源类型的83%，喀纳斯、赛里木湖、巴音布鲁克湿地、喀拉峻大草原、库车大峡谷等享誉中外。

　　六是区位优势极为优越。新疆处于亚洲中心，有17个国家一类口岸，与8个国家接壤，还有喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区，2015年新疆被正式确定为“丝绸之路经济带核心区”。新疆努力打造交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心，“五大中心”建设意见和规划陆续出台，医疗服务中心开始发挥重要作用。

　　总结五年来的改革历程，新疆在区情十分特殊和反恐发展任务十分繁重的情况下，改革成果来之不易，既得益于自治区党委“三个坚持”：坚持全面承接中央改革任务，紧密结合新疆实际和特点，不折不扣抓落实;坚持紧紧围绕总目标，结合新疆实际出新招，为各族群众安居乐业创造和谐环境;坚持立足南北疆发展差异及区域特点，分类指导、精准抓点、以点带面，形成南北疆各具特色、各有侧重的新疆改革特点。也得益于全国上下对新疆改革的关心帮助，特别是近年来援疆力度不断加大，创新了医疗、教育人才“组团式”援疆等新举措新办法，健全援疆省市协同解决南疆富余劳动力转移就业机制，援疆效用不断深化。在这里，真诚地欢迎全国各地的改革同仁们来新疆调研、交流、合作，既领略大美新疆，也开展智力援疆，为新疆改革传经送宝。

　　三、下一阶段打算

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要之年，也是迎来改革开放40周年的重要节点。下一步，我们将深入学习贯彻十九大精神，切实增强“四个意识”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以更加“严”“实”的标准和作风，扎实推动新疆改革工作。

　　一是全面承接中央部署重大改革任务。十九大报告部署了一大批力度更大、要求更高、举措更实的重大改革任务，我们列出清单，逐一进行研究消化。同时，建立“新疆全面深化改革推进落实平台”，按照党中央确定的全面深化改革总目标、时间表、路线图，对十八届三中全会以来党中央部署的改革任务在新疆的落实情况，进行了一次全面系统梳理，理清存量，明确增量，确保党的十八大以来部署的改革举措和十九大部署新的改革任务统筹推进，实现梯次接续、前后衔接、协同配合。

　　二是继续突出稳定、经济、民生三大重点领域。

　　稳定方面。实现社会稳定是新疆全面深化改革的重中之重。去年以来，自治区党委坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，打出一系列反恐维稳组合拳，目前正能量已形成了压倒性态势，稳定可控性显著增强，各族群众的安全感明显提升，“一年稳住”的阶段性目标已基本实现。2018年是“两年巩固”之年，围绕“四句话”(聚焦总目标、重点抓落实、推进常态化、做到三不出)和“4+1”(职业技能教育培训中心和监管场所绝对安全、群众工作、社会面防控、军警武装拉动常态化和一个应收尽收)改革体制机制，完善相关制度，提升治理能力，以钉钉子精神为稳定持续提供动力。

　　经济方面。经济体制改革是新疆全面深化改革最大的短板。坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,深入推进供给侧结构性改革，大力发展实体经济，加快丝绸之路经济带核心区建设，实施乡村振兴战略，深化“放管服”改革。加快生态文明体制改革，打好污染防治攻坚战，倡导绿色发展与生活，建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

　　民生方面。社会事业改革在实现新疆工作总目标中具有争取人心、凝聚人心的重大作用。始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，坚决打赢脱贫攻坚战，实现高质量稳定就业，把教育改革放在优先地位，继续加强社会保障体系建设，加快建设健康新疆，切实加快文化事业发展，不断增强各族群众的改革获得感、幸福感。

　　三是紧紧抓住标志性、引领性改革举措。

　　社会治理体制改革方面，建立一体化联合作战平台信息资源合成作战机制、前方后方联动机制和数据推送核查机制;推动教育转化中心管理教育与职业教育、招商引资、对口援疆及脱贫攻坚衔接互动。

　　经济体制改革方面，持续推进三去一降一补，大力发展实体经济。生态文明体制改革方面，开展乌鲁木齐区域大气污染治理、奎独乌区域等城市复合型污染及南疆城市沙尘污染综合治理评估。

　　社会事业体制改革方面，全力攻克南疆四地州22个深度贫困县这个重中之重，深入推进全民免费健康体检，全面推开国语教育。

　　民主法制领域改革方面，深化司法体制综合配套改革。

　　兵团改革方面，全面推进团场综合配套改革。

　　党的建设制度改革方面，研究制定加强领导班子政治建设的意见，制定出台干部激励机制和容错纠错机制。

　　纪律检查体制改革方面，全面推开监察体制改革试点。

　　以上报告，不妥之处，请批评指正。

　　【整理《改革内参》记者赵琳】