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浏阳市田溪村的蝶变之路

发稿时间:2022-08-04 17:58:23   来源:中国改革网   作者:史海威

  浏阳市田溪村地处湘赣边界,国家级森林公园大围山南麓,村域面积48平方公里,共有1415户5135人。2014年被列为省级贫困村,原有建档立卡贫困人口212户723人,是浏阳市贫困人口最多的村,于2017年脱贫摘帽,2020年全面脱贫。近年来,田溪村抢抓精准扶贫和乡村振兴政策机遇,通过“党建引领、支部主导、村民众筹、市场运营、共建共享”,成功走出一条以乡村旅游带动其他产业共同发展的特色之路。2021年村级集体经济收入达20余万元,先后获评全国和省级乡村旅游重点村、全省脱贫攻坚先进集体等多项荣誉。

  调研发现,田溪村脱贫致富的突出特色和价值是通过村民众筹成立旅游公司,让“泥腿子”成为乡村旅游产业合伙人,既解决了发展资金怎么来、怎么管的问题,也解决了收益分配的问题,是村级党组织带领村民共同致富的一个创举。主要做法是:

  措施一:梦要讲出来,棋要下起来。“肩扛竹木养家、手持犁耙糊口”,是田溪村一直以来的真实写照。田溪人渴望抓住精准扶贫和乡村振兴政策机遇,实现千百年来期盼的致富梦。梦不能埋藏在心里,哪怕别人说你痴人说梦。2015年,村支“两委”与驻村帮扶工作队组织部分党员、村民代表外出考察学习,回来后开始摸家底、盘优势、找路子。田溪村拥有第四纪冰川石球石貌地质遗址,以及百年榨坊、古山贡纸手工作坊等文化遗产和桃坪客家人旧聚落群等民俗传承,旅游资源丰富。在谋划乡村振兴发展道路时,按照“四议两公开”程序,畅通意见收集、诉求表达渠道,推行公开透明的开放式决策、参与式治理,村民代表大会一致通过了“发展乡村旅游带动其他产业共同发展”的决议。 干事创业关键在人!怎么找到志同道合的人呢?首先,对全村人才资源进行摸底,包括田溪籍干部、在外经商人士、专业技能人才、离任村干部、乡贤等。其次,组织召开“引老乡、回故乡、建家乡”田溪籍知名人士座谈会,以“乡村旅游带动其他产业共同发展”为主题,听取意见和建议。纸上先谈“兵”,心中才有谱,与会人士畅所欲言,最大程度凝聚了共识、统一了思想。

  措施二:乡贤请回来,能人留下来。发展思路明确之后,就要一步步付诸行动。启动旅游开发,需要组建一支创业团队。村党支部组织召开由60多名党员代表、村民代表和乡贤、能人参加的会议,推荐、选举产生乡村旅游开发筹备领导小组,明确进入筹备领导小组需具备三个条件:一是敢于做梦。梦想激扬力量,一个连梦都不敢做的人,怎么把梦想变为现实呢!二是有奉献精神。党员带头是责任,乡贤、能人带头是情怀。三是有一定经济实力。通过自荐、互荐,表决、推选出由11位党员、乡贤、能人组成的筹备领导小组。

  筹备领导小组的组建只是开始,如何走好公司化管理、市场化运营的模式才是关键,这急需一位善管理、懂经营的能人来当总经理。职业经理请不起怎么办?村支部书记李纪煌从外出打拼的能人中,“瞄”上了在长沙打拼近30年、有管理能力和市场运营经验的王玻声。王玻声最初只愿意出钱,不愿意回家乡发展,但最终被李纪煌书记“三顾茅庐”的诚心所感动,答应回乡试一段时间,把筹备领导小组转换成公司化运作之后就离开,没想到一干就是六年多。

  措施三:思想聚拢来,事情干起来。村党支部和筹备领导小组没有“等靠要”,在明确发展思路和发展方向后,就紧锣密鼓地干起来。一是广泛征求意见。走访老党员、老干部、老组长、贫困户,听取意见和建议,寻求最佳致富路径。二是凝聚发展共识。分别到各组召开村民会议,宣传理念和思路,寻求最大公约数。三是学习它山之石。组织每户一名当家人,共200余人,赴官渡镇金桔屋场、古港镇松山屋场考察交流,学习经验、增强信心。四是发起筹工筹劳。村民投入义务工近3000个,出动清运挖机、车辆80余车次,对河边、路边、山边等公共区域进行全面整治,拆除影响村容村貌的残破房屋20余间、600余平方米,拆除私搭乱建雨棚800多平方米,清理河道1.5千米。五是开展美丽庭院建设。鼓励村民栽种盆景,对房前屋后臭水沟、杂草、杂物堆放、鸡鸭圈养等实行“庭院三包”。六是建设小水果采摘基地。采取统一流转土地、统一整理基地、统一提供苗木、统一技术指导,优先贫困户认领的模式,解决贫困户资金、技术、销售等难题。

  措施四:资金“筹”起来,机制建起来。发展乡村旅游产业,要解决好三个既迫在眉睫又关涉长远的现实问题:一是资金怎么来?村民代表大会商定,采取村民众筹的方式,每股1000元,每户2股起,30万元封顶。2015年至2019年,村民分期众筹2000余万元,利用这些资金开发了滑草游乐场、小水果采摘基地、跑马游乐园、峡谷溯溪探险、玻璃桥以及玻璃滑道等游乐项目。二是资金怎么管?不论股金多少,股东的表决权、否决权、选举权、被选举权等权利一律平等。制订严格的财务管理制度,采购物品公开招标,监事会全程监督所有项目的招标、议价、施工、验收、结算,及时公开公示收支情况,让股东心里踏实。三是收益怎么分?明确将众筹资金作为未来发展旅游的原始股金,公司经营产生收益后,提留利润的15%作为自然资源股,全体村民均享分红;10%作为村集体经济收入;5%作为乡风文明、环境保护、扶困济贫等方面的奖扶基金;15%作为公司发展基金;55%按众筹股金分配,形成“众筹模式”,既保障了土地山林等所有者权益,又兼顾了村民的投入能力;既实现了“众人拾柴火焰高”,又保障了“众筹共建共享”的覆盖面。

  措施五:产业兴起来,经济活起来。搭乘精准扶贫、乡村振兴、湘赣边区域合作示范区等政策东风,在团队的艰苦创业、村民的支持配合下,田溪村旅游业态不断丰富。2020年西溪磐石大峡谷景区成功创建国家3A级旅游景区,逐渐成为辐射长株潭和江西南昌等周边地区的乡村旅游目的地,探索出一条“乡村旅游+乡村振兴”的特色发展之路,不少企业和乡村旅游开发团队前来考察学习。成功承办“2021年湖南省(秋季)乡村文化旅游节暨湘鄂赣首届客家文化旅游节”,知名度、美誉度进一步提升。

  通过发展乡村旅游产业、延长产业链,增值收益、就业岗位留在了村里,全村真正吃上了“旅游饭”。景区自2017年7月开业以来,累计接待游客近60万人次,共实现景区和其他游乐项目门票总收入3600余万元,带动村民创收7000余万元。全村188户贫困户发展优质稻、小水果、蔬菜种植和水产养殖等,培育了具有地域特色的农业品牌,“田螺溪”大米、“老臣味”盐旱茶畅销省内外,年销售额超过800万元;带动村民发展民宿70余家,接待能力达到1000人/晚;餐饮20余家,接待能力达到3000人、300桌/日;旅游产业链带来就业岗位800余个,外出务工村民逐步回村。

  实干巧干,未来可期。如今,田溪村抢抓乡村振兴发展机遇,有了更大的梦想:科学优化产业布局,盘活资源壮大村集体经济;实施农村建筑风貌管控,缔造联片美丽宜居村庄;争创国家4A级旅游景区,打造湘赣边驰名旅游目的地,建设湘赣边乡村振兴样板村。

  田溪这个昔日贫困村的蝶变之路带给我们的除了惊喜,还有思考。一是乡村要振兴,村级党组织必振兴。加强党的领导,推动组织振兴,是凝心聚力、应对困难和挑战,实现乡村振兴的根本保障。田溪村坚持党建引领、党员带头,在旅游公司组建、旅游产业发展壮大、其他产业培育过程中,通过谋划、组织、宣传、推动,以实际行动带领村民共同致富,真正发挥了“主心骨”作用,反过来又增强了党组织的凝聚力和战斗力。事实一再证明,村级党组织强、党建工作有力,是乡村振兴的根本所在,也是乡村振兴的共同经验。

  二是乡村要振兴,实施路径要可行。发展方向明确后,找到一条因地制宜、切实可行的实施路径很关键。田溪村依托丰富的旅游资源,选择走一条以乡村旅游带动其他产业共同发展的特色之路。具体操作上,成立旅游公司,充分利用市场的方法和手段,资金来源上采用众筹模式,利润分配充分考虑不同股东权益,把市场手段跟村里实际、村民素质有效结合,方式方法灵活管用,各项机制精明合理。以资金众筹、资源共享、合理分配为理念发展乡村旅游,村民不再是乡村振兴的“旁观者”“局外人”,而是有了共同目标的命运共同体。

  三是乡村要振兴,村民必须自力更生。村民是乡村振兴的主体,既意味着责无旁贷,也意味着不可替代。田溪村在致富之路上告别“等靠要”,既不一心追求田园综合体试点、农业综合性改革试验等重大政策扶持,也不单纯依靠社会资金的大笔投入,而是充分发挥村民的主人翁作用,增强自身造血功能,激活发展内生动力,资金主要靠村民自己“筹”,事情主要靠全村齐心协力“干”。这是田溪村经验的精神价值所在,也是激励后进者的力量源泉。

人物介绍

史海威,中共党员,法学博士,现任湖南省委改革办督察处处长。秉持“向学的人不坠其阅历实践之志,实践的人不失其向学求道之心”理念,在《读书》《红旗文稿》《湖南社会科学》《求索》等发表学术论文多篇,在《光明日报》《中国青年报》《中国教育报》等报刊发表其他文章多篇。