2017年9月17日，全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会在山东省淄博市召开。

“全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会”会议场景

　　研讨会由中国经济体制改革杂志社主办，中共淄博市委、淄博市人民政府承办。全国人大、中央网信办、国家发改委等部门负责同志，中国经济体制改革研究会、中国宏观经济研究院、财政部财政科学研究院、国家行政学院等研究机构的专家学者，江西、湖南、陕西安康等省市改革部门负责同志，人民日报、新华社、中央人民广播电台等国内主流媒体，山东省和淄博市有关部门负责人等共130余人参加了此次研讨会。

　　中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏代表主办单位致辞，并在研讨会结束时做总结发言。

　　中共淄博市委书记、市人大常委会主任周连华代表承办单位致辞。

　　著名经济学家、原国家体改委副主任高尚全，全国人大财经委副主任、中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森，中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强，中央网信办信息化局电子政务处副处长肖拥军，财政部财政科学研究院院长刘尚希，中国宏观经济研究院原副院长马晓河，中国行政体制改革研究会原副会长、国家行政学院教授汪玉凯，中共山东省委改革办专职副主任郭训成，中共江西省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任沈谦芳，湖南省委改革办专职副主任秦国文，安康市委常委、副市长、改革办主任尹清辽等在研讨会上作了演讲。

中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长刘浩

　　研讨会分上午主题研讨会与下午专题研讨会，中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长刘浩，中国经济体制改革杂志社调研部主任、地方改革创新研究中心执行主任贾存斗分别主持。

中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏

　　中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏在致辞中表示，这次会议是我国改革领域迎接党的十九大胜利召开的一次重要聚会。十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央带领下，改革的信念、理念、思维和实践已经成为实现全面建成小康社会、实现民族复兴的中国梦伟大目标的最重要路径。5年来，推出了1500多项改革举措，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的局面，经济结构调整和产业升级步伐不断加快，经济稳中向好态势不断巩固，经济持续发展的新动能不断积聚。总书记说，“中国全面深化改革的路走对了，还要大步走下去。”

　　潘治宏指出，近年来，以 “淄博实践”为代表的地方全面深化改革的推进和落实，为道路自信、理论自信、制度自信、文化自信做出了鲜活、真实、富有成效的诠释，为十八届三中全会提出的全面深化改革的目标任务交出了一份阶段性、优秀答卷。淄博市的许多改革创新经验具有观念上的学习意义、操作上的可复制性、普遍实践的推广价值。“淄博实践”最核心的一点是领导干部亲力亲为抓改革。可以说，淄博的改革成果是近年来淄博市委带领广大干部群众自觉实践“四个意识”的体现和成果。

中共淄博市委书记、市人大常委会主任周连华

　　中共淄博市委书记、市人大常委会主任周连华在致辞中表示，近年来，淄博市委深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和山东省委部署要求，把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，为建设现代化组群式大城市注入了强大动力。

　　周连华指出，淄博改革突出思路引领，确保全面深化改革正确方向。一是始终坚持改革的正确方向。对中央、省委深改组会议精神，坚持在各级深改组会议、专项组会议、改革督导情况通报会议上作为首要议题，第一时间全面传达学习，第一时间结合自身实际研究贯彻意见，第一时间组织出台改革方案和配套文件，对中央和省委深改组审议出台的重大改革文件，实行《提示单》《交办单》《催办单》和《责令书》“三单一书”制度，确保改革推进与中央、省委部署要求步调一致。二是始终坚持推动改革举措落地见效。通过探索建立全过程、高效率、可核实的“六个一”督察制度，实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督察全覆盖，有效推动了各项改革举措落地见效。三是始终坚持调动基层改革积极性。把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，通过鼓励基层积极探索创新、承接改革试点任务，及时总结基层群众创造的新鲜经验，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。四是始终坚持提升群众对改革的获得感。把群众满意作为检验改革成效的唯一标准，从群众最期盼的地方改起，从群众最需要的工作干起。五是始终坚持党委对改革的集中统一领导。把党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现在改革的所有内容和每个环节之中。

著名经济学家、原国家体改委副主任高尚全

　　著名经济学家、原国家体改委副主任高尚全指出，总书记说全面深化改革是“一分部署九分落实”，当前的问题就是怎么样用习总书记7.26讲话来攻克当前改革落不到实处的难题。7.26讲话他体会最深的就是习近平总书记讲了几点：第一，理论必须与实践相统一。不和实践相统一，这个理论就不是实在的理论。第二，要继续继承和发扬共产党人与时俱进的理论风格。第三，通过与时俱进来推进实践的创新。第四，时代是思想之母，实践是理论之源。高尚全认为，总书记这几点回答了过去为什么改革有阻力的问题。而通过十九大的召开我们能够更好的攻坚克难，解决难题，使得我们的改革进一步的深化。

　　高尚全指出，淄博改革实践的亮点很多，最突出的是“五个坚持”保证了改革沿着正确的方向前进;“六个一”督察制度保证了全面深化改革落到实处;信息化渗透到改革实践的方方面面，各个领域。淄博改革创新实践目前已经形成了完备的理论体系、制度体系、执行体系，使各项改革任务落到实处，对全国全面深化改革具有很强的指导意义。

全国人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森

　　全国人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森指出，改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。党的十八大以来的五年,是全面深化改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进的五年,也是改革集中推进、全面深入、成果显著、积累经验的五年。五年来，习近平总书记对改革工作做出了一系列重要指示和部署，特别强调全面深化改革必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革的落实，必须深化对改革规律的认识和运用。这次研讨会既是总结淄博实践的经验，又是认真学习贯彻落实习总书记有关重要指示的学习会和动员会。

　　彭森指出，今年以来，我国经济稳中向好的趋势更加明显，经济运行一直保持在合理的区间。中国经济总体上是稳中向好，但也存在一些问题。第一是经济增长内生动力不足，投资逐月下滑，经济下行压力进一步增达。第二是实体经济还相对困难，融资难、融资贵、成本高、负担重，这些问题还没有解决。第三是房地产市场健康发展的长效机制还没有建立。第四是外贸方面，上半年总体较好，但国际上有一些不确定因素，包括地缘政治、恐怖袭击、朝核、特别是中美贸易摩擦可能带来一些新的不确定因素。

　　彭森指出，改革试点是中国改革的一个重要经验。深入开展支持地方各类的改革试点，是我们面临非常重要的问题。2008年到2012年他担任国家发改委副主任期间，在11个省市开展城乡统筹、资源型经济转型、两型社会建设、开放开发不同类型的11个综合配套改革试点。十八大以来综合配套改革试点工作有了进一步的很好的发展。习近平总书记充分肯定了三中全会以来根据中央部署开展的一系列重大改革试点工作，认为改革试点探索了一批可复制、可推广的经验，发挥了对全局改革的示范突破带动作用，提出尊重基层的首创精神。而推进改革试点工作应坚持这样几条：第一解放思想实事求是。搞试点一定要坚持锐意进取，敢为天下先的精神，大胆试大胆闯。第二是要正确处理政府和市场的关系。要坚持市场化改革的方向，理清政府和市场的边界，扭住简政放权的牛鼻子不放，不断的优化营商环境，激发市场活力和创造力。从全局来看，改革40年，市场经济20多年年，政府和市场的关系，无论是从理论上、认识上、实践上远远没有理顺。第三，改革试点要进一步的处理好、把握好改革试点的突破与依法治国这样的关系。我们按照十八届四中全会全面依法治国的要求，要把一切改革纳入法治的轨道，这不是对改革的限制，而是增加了推进改革的新道路。

中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧

　　中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧表示，现在社会上对于资源型城市和老工业基地有些负面舆论，但他认为首先应该充分肯定老工业城市和资源型城市历史上为国家现代化建设做出了不可磨灭的贡献。同时也要看到，由于社会经济发展阶段局限性，这些城市一般产业结构偏重、产业链短、集约化程度低，不同程度存在国有企业活力不足、民营经济发展不够充分、政府干预过度、市场化程度不高等问题。

　　宋晓梧指出，要实现老工业基地的振兴，必须加快推进产业转型升级。产业转型升级是经济发展进入新常态后老工业城市和资源型城市转型发展的必由之路。资源型城市和老工业基地转型升级要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，要坚持传统产业升级与新兴产业培育并重，要推进混合所有制改革，大力发展民营经济。作为资源型城市，淄博市在转型升级上取得了非常显著的成绩，主要表现在四个方面：一是传统产业升级改造;二是新兴产业的培育;三是创新平台和创新联盟的建设;四是城市绿色转型发展。

国家发展改革委经济体制综合改革司巡视员王强

　　国家发展改革委经济体制综合改革司巡视员王强指出，十八大以来，在党中央统一领导下，各地区、各部门坚持以人民为中心谋划改革，推动顶层设计和基层探索相结合，从本地区本部门实际出发对症下药，边思考，边实践，边解决，创造出“五个坚持”抓落实、深化改革惠民生的淄博实践等一系列改革经验，进一步丰富了全面深化改革的方法论体系。

　　王强指出，本次研讨会总结推广淄博实践经验，研讨改革推进落实的方式方法，是深入学习习近平总书记改革思想的一次盛会，无论对深化改革理论研究，还是对下一步推动改革落实都将起到非常积极的作用。

中央网信办信息化局电子政务处副处长肖拥军

　　中央网信办信息化局电子政务处副处长肖拥军指出，淄博市将信息化提高到改革全局的高度，以信息化推进全面深化改革，大胆探索，先行先试，取得了积极成效，淄博实践做法和经验值得研究总结：一是建章立制，顶层设计。淄博市对信息化高度重视，制定出台淄博市全面深化改革运行规则，明确要求各级各部门运用信息化手段提升领导改革水平。从制度层面确保以信息化推进重大改革举措的落实，确保电子政务实现集约化发展。二是精准施策，突出重点。淄博市将信息化聚焦于转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈，精准发力，激发经济社会发展新活力。在电子政务服务经济发展方面，以信息化优化审批流程，创新工作机制，推进“放管服”改革，实现了一口受理、并联审批、限时办结、一次收费、统一发证的市与区县一次审批，提高了审批的效率。淄博市的党建云平台、党建天眼富有特色。淄博市的生态环境保护、公共文化服务、司法和社会服务打破部门信息壁垒，广泛应用“互联网+”和大数据技术，解决人民群众最直接、最现实的热点难点问题，促进社会公平正义。三是典型引路，对标赶超。淄博市精心筛选以信息化推进为特色的全面深化改革五个方面的七个典型案例，在全市范围内学习借鉴。

山东省委改革办专职副主任郭训成

　　山东省委改革办专职副主任郭训成表示，淄博改革实践最突出的有以下几点：第一，瞄准高点、系统设计、整体谋划，形成强大的组织动员能力，为改革提供了强有力的保障。淄博改革最突出的特点就是市委市政府高度重视，把改革创新作为推进社会经济发展的1号工程。高站位、宽视野、显思维、大推进、强落实，市委领导同志亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自督导落实，专项小组各负其责、勇于担当，形成推动改革的强大力量。第二，突出重点、集成举措、协同联动，打好资源城市转型升级的攻坚战。淄博是老工业城市，正处在转型升级的关键时期。近年来，淄博市抢抓改革机遇，以供给侧结构性改革为主线，提出一整套改革举措，把培植壮大新兴产业和促进传统产业转型升级结合起来。第三，打通痛点、直面问题、直击要害，增强改革穿透力和人民群众的获得感。从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，从困难最集中的地方抓起，坚决破除旧体制、旧机制、旧模式，打破部门利益分割。第四，强力推进，确保改革举措落地生根、开花结果。淄博推出“六个一”督察制度，有效推动了改革落地见效。第五，培植亮点、多点成线、以点带面，营造了想改革、抓改革、干改革的浓厚氛围。淄博市以点的突破带动面的改革，每年集中推出一批可复制可推广的改革做法，及时总结，及时宣传。

中国行政体制改革研究会原副会长、国家行政学院教授汪玉凯

　　中国行政体制改革研究会原副会长、国家行政学院教授汪玉凯指出，淄博改革实践的核心理论价值是：第一，淄博改革实践把以人民为中心的执政理念落到了实处。第二，淄博改革实践让老百姓有获得感，让全民共享改革成果，政府回应了社会的关切。第三，淄博改革实践关注老百姓的获得感，把改革成果与全民共享，体现了国家治理与时俱进的公共价值。

中国宏观经济研究院原副院长马晓河

　　中国宏观经济研究院原副院长马晓河指出，当前中国经济运行处于总体平稳状态，保持稳中有进，稳中向好的发展态势。“稳”表现在GDP增速、需求、股市、汇市、房地产、以及大宗产品市场基本平稳。“向好”表现在工业企业、进出口等向好。当前我国经济有三个特点：第一结构在优化，结构分需求结构和投资结构，其中投资结构在下降;第二新动能增长，新业态、新产品、新产业、新模式“四新”经济发展迅速，新增企业多，高新技术产业增长快。第三经济景气度在上升，消费者信心有了提高。

　　马晓河指出，2003年以来，中国经济运行已经完成了一个小的增长周期，目前处于新周期的起点上，但在新周期起点上停留的时间可能比较长。近年来，国家为经济增长创造了很多有利因素，但这些因素不足以拉动经济进入新周期上行通道。下一步，推进经济增长主要问题是利用这次求稳带来的时间空间，重点从供给侧机构性改革要动力，实现增长动力机制的转换，在经济运行中增强稳得基础，增加好的因素。

财政部财政科学研究院院长刘尚希

　　财政部财政科学研究院院长刘尚希指出，从淄博作为全面深化改革的地方样板来看有不少亮点：第一，淄博的改革打通了改革惠民的最后一公里。基层的改革跟老百姓是密切关联的，改好了，老百姓利益增加了，就会支持这个改革。淄博一开始就是这样设计的，让改革增加老百姓的获得感。第二，淄博市的改革形成了一个良好的推动机制。淄博市充分利用信息化手段来推进改革，使改革更加协调，减少因为信息不对称而造成的各种各样的障碍，避免了走弯路。第三，淄博市的改革实践和当地的经济社会发展是有机结合起来的，不是空对空的搞改革，有很强的问题导向，通过改革解决当地社会经济发展中存在的各种问题。第四，淄博改革实践把地方治理能力的提升作为一个目标来推进，通过改革来提升基层的治理能力。

中共江西省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任沈谦芳

　　中共江西省委副秘书长、政研室主任、改革办副主任沈谦芳认为淄博的改革实践有三个显著的特点：第一，淄博实践是以人民为中心的改革实践。桓台县政务“云桌面”、“互联网+医联体”、高新区、华侨城小学教育信息化改革、张店区“互联网+居家养老”改革、社会治理云平台等等，都是从人民群众最期盼的地方改起，真正体现了“人民有所呼、改革有所应”。第二，淄博市依靠人民来推进改革。第三，淄博的改革成果由人民共享。“教育信息化”改革，让更多的孩子们享受了优质的教育资源，“智慧医疗”让群众在家门口就能得到高端医疗服务，政务“云桌面”让居民和企业少跑腿、不添堵，周村古商城旅游产业改革，让厚重的历史文化焕发出了造福人民的时代活力等等，这些真正体现了“深化改革惠民生”。

　　沈谦芳指出，到目前，江西省建立了较为完善的改革落实机制。研究出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步推进江西省改革落实见效的意见》，进一步明确各级党委深改组、专项小组、牵头部门、参与部门对改革措施落实见效承担的相应责任，使追责、问责有规可依。建立改革督察机制，研究出台了《江西省全面深化改革督察实施办法》，规范了督察主体、内容、方式、程序等各个方面内容，每次重点督察以后，都要将发现的问题下发整改通知书，把改革督察与问效结合起来。建立领导领衔改革项目的办法，研究出台了《省委深改组成员领衔推进落实重大改革项目实施方案》，省委书记、省长去年领衔的17项改革任务已经如期交账。初步竖起了改革考核“指挥棒”，研究出台了《江西省全面深化改革工作分类考核评价办法》，将改革考核纳入对省直部门的绩效考核体系和对市县的综合考核体系。

　　湖南省委改革办专职副主任秦国文指出，近年来，湖南省按照中央决策部署，不断探索改进推进方法，实现了手段的“三个转变”，形成了落实的“纠缠机制”，促进了各项任务落地见效。第一，把任务书变成项目树。湖南在铺排全年改革任务时，着力在构建改革任务“项目树”上创新方式方法，形成以贯彻中央决策部署为遵循，落实湖南省委提出的“创新引领、开放崛起”战略为主线，以省委书记、省长亲自领衔的十大改革为主干，省委深改组会议审议事项为重点，其他改革事项配套协调，层次清晰、重点突出、逻辑严密、浑然一体的重点改革“项目树”。第二，把路线图变成导航图。近年来，湖南省认真学习中央精神，根据改革任务不同特点，坚持分类管理、精准施策。一类是“直接落实类”，就是中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去。二类是“细化实化类”，就是中央提出原则要求的，要结合实际进行细化实化。三类是“差别化探索类”改革，就是必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。第三，把时间表变成监测表。湖南省开发了全面深化改革信息系统，实现了“三全”监测体系，即：实现全面监测，将各类任务纳入监测范围;实现全方监测，既监测进度，又监测效果，既把握方向，又把握质量，既掌握动态信息，又掌握特色亮点，既重视约束，又重视激励;实现全程监测，联网共享，即时更新，智能分析，动态显示。

安康市委常委、副市长、改革办主任尹清辽

　　安康市委常委、副市长、改革办主任尹清辽指出，在推进改革落实中，安康市注重顶层设计与摸着石头过河相结合、重点突破与整体推进相促进，把抓试点作为促落实的关键一招，试出思路，试出问题，试出制度，试出典型，试出经验，试出成效。安康相继成为国家主体功能区建设试点示范市、全国发展改革试点城市、政策性金融扶贫试验示范市、工业化富硒食品产业示范基地、首批医养结合试点市、低碳试点城市。安康的发展“飞地经济”、“手机+党支部”、纪检监察“统派直管”、“党建+X+贫困户”工作机制、“诚孝俭勤和”新风建设等改革创新实践得到有关领导的批示、肯定。安康的“五个一”群众工作法、“全程代理”政务服务、“社区工厂”就近就业、商事制度便利化、高速和农村公路联勤联警模式等改革创新实践经验在全国推广。