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王强:狠抓已出台改革方案推进落实,力促改革举措落地生根

发稿时间:2017-09-20 18:59:55   来源:中国改革网   作者:王强(国家发展改革委经济体制综合改革司巡视员)


国家发展改革委经济体制综合改革司巡视员王强
 
  【编者按】:2017年9月17日,由中国经济体制改革杂志社主办的“全面深化改革推进落实暨淄博实践高层研讨会”在山东省淄博市召开。本文是国家发展改革委经济体制综合改革司巡视员王强的演讲内容。题目系编者所加。

  尊敬的高尚全主任、彭森主任、宋晓梧主任,各位领导:

  大家好!

  很荣幸受邀参加本次研讨会,首先,我代表国家发改委体改司对全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会的成功举办表示热烈的祝贺!向长期以来关心经济体制改革、支持我司工作的各位领导和同志们致以诚挚的感谢!

  党的十八大特别是十八届三中全会以来,以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜,以更大的政治勇气和政治智慧推进改革,用全局观念和系统思维谋划改革,推动新一轮改革大潮涌起。十八大以来的这五年,全面深化改革不断夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、砥砺奋进,攻克了一些过去认为不可能攻克的难点,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。而且,随着全面深化改革的生动实践,习近平总书记围绕全面深化改革发表了一系列重要讲话,对改革的目标、方向、重点以及推进改革的方式方法等,做了精辟论述和深入阐释,推动形成了关于改革理论、改革实践的一系列重大突破和创新,成为改革工作的科学指南和根本遵循。

  在党中央集中统一领导下,各地区各部门坚持以人民为中心谋划改革,推动顶层设计和基层探索相结合,从本地区本部门实际出发,对症下药,边思考、边实践、边总结,创造和积累了“五个坚持抓落实、深化改革惠民生”的“淄博实践”等一系列改革新鲜经验,进一步丰富了全面深化改革的方法论体系。从这个意义上说,这次研讨会,汇聚改革理论研究大家和改革部门具体“操刀”同志,就贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、总结推广“淄博实践”、不断丰富改革落实的方式方法进行研讨,是深化学习习近平总书记改革思想的一次盛会,无论对深化改革理论研究,还是对下一步推动改革落实,都将起到非常好的积极作用。

  国家发改委作为经济体制改革综合协调部门,把强化“四个意识”作为推进改革工作的重要前提,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕处理好政府和市场的关系这个核心问题,会同有关方面大力推进经济体制改革,推动重点领域和关键环节改革不断取得新进展新突破,推动社会主义市场经济体制不断完善,有力保障了经济持续健康发展和社会和谐稳定。党的十八届三中全会以来,我委作为第一牵头部门,承担了中央交办的近80项重点改革任务。同时,为贯彻落实《政府工作报告》部署的改革任务,我委每年还牵头研究制定年度经济体制改革重点工作的意见,由国务院批转实施。为抓好党中央、国务院交办改革任务的协调落实,我委创设了“三会三报”制度(改革专题会、协调会、碰头会,改革进展月报、周报、日报),并积极发挥经济体制改革部际联席会议作用,加大对相关部门的督促落实。通过有力协调,十八届三中全会以来我委自身承担或负责统筹协调的重点改革任务已经全面完成。特别是,我们狠抓已出台改革方案推进落实,力促改革举措落地生根,自身承担的一些重点改革任务取得了良好效果。

  一、新一轮电力体制改革全面实施。牵头研究制定了深化电力体制改革的指导意见,并以中央文件名义发布实施。在21个省(区、市)组织开展电力体制改革综合试点,9个省(市)和新疆生产建设兵团开展售电侧改革试点,初步形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。区域层面,批复成立北京、广州电力交易中心和市场管理委员会。省级层面,均建立了电力交易机构,其中云南、贵州、广东、广西、山西、湖北、重庆等地组建了股份制交易机构,多数省已组建市场管理委员会,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。制定出台《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》等一系列配套文件,简化和明确了市场主体准入程序,消除了社会资本投资增量配电业务的制约因素,为促进配售电业务发展提供了制度保障。组织开展增量配电业务改革试点,为社会资本参与增量配电业务提供了示范。

  二、混合所有制改革取得重要阶段性进展。混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口,是增强国有企业活力和竞争力的重要手段。我们认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,牵头研究制定了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。在国务院国有企业改革领导小组的领导下,紧紧围绕完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,坚持社会主义市场经济改革方向,会同国务院国资委等部门,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域有序开展了两批混合所有制改革试点,并积极指导推动地方国有企业混合所有制改革试点工作。随着中国联通等标志性企业混改方案落地,市场反响热烈,营造了良好的社会氛围,混合所有制改革取得了阶段性进展和成效。

  三、盐业体制改革破题。历史性地打破了盐行业区域封锁和产销分割。牵头研究制定了盐业体制改革方案,充分考虑了食盐的特殊属性、食盐专营制度的利弊以及经济社会发展的新情况新要求,提出了改革的总体思路和具体举措。督促指导各地加快制定改革实施方案,食盐价格从2017年1月1日起全面放开。组织开展打击制贩假盐专项治理和盐行业信用体系建设等重点工作,引入第三方征信机构推进盐行业信用体系建设,加强协同监管,为盐业体制改革平稳起步营造了良好环境。

  四、国有林场和国有林区改革初见成效。牵头研究制定了国有林场改革方案和国有林区改革方案。改革坚持生态优先、保护为主,确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强,通过这次改革,林场和林区可以增加森林面积1.055亿亩,增加森林蓄积量10亿立方米,商业性采伐每年压缩330万立方米左右,其中国有林场商业性采伐在2020年前减少20%,重点国有林区实现全面停伐。目前,国有林场和国有林区已经全部停止了天然林商业性采伐。同时,通过加大基础设施投入、完善社会保障机制等手段,切实改善林场林区基础设施条件,职工全部纳入社会保障,富余人员妥善安置,生活得到有效保障。

  五、石油天然气体制改革稳步推开。牵头制定了关于深化石油天然气体制改革的若干意见,针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展,大幅增加探明资源储量,不断提高资源配置效率,实现安全、高效、创新、绿色,保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。目前,正在制定专项工作方案和相关配套措施,确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。

  六、市场准入负面清单制度试点稳步推进。会同有关部门研究起草了关于实行市场准入负面清单制度的意见,随后印发了《市场准入负面清单草案(试点版)》。聚焦“试清单”、“试机制”、“强监管”、“出经验”四大任务,市场准入负面清单制度在天津、上海、福建、广东四省(市)先行试点,开展了大量有益探索,目前已经完成中期评估。今年6月,按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,经报请国务院同意,又将辽宁省等11个省市纳入试点。2018年,市场准入负面清单制度将在全国推开。

  七、产权保护制度加快完善。牵头研究制定了完善产权保护制度依法保护产权的意见,并由中共中央印发。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计,明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则和十大任务。《意见》一经公开,引起较大反响,社会各界对《意见》高度评价。目前,我们正会同有关部门加快落实。

  除了刚才提到的这些改革,我们还牵头开展了公务用车制度改革、行业协会商会脱钩改革、培训疗养机构改革等改革事项,都在按照党中央国务院部署稳妥有序推进。

  习近平总书记强调,改革只有进行时、没有完成时。今后五年,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化特别关键的历史阶段。必须继续高举改革旗帜,坚定改革定力,增强改革勇气,围绕改革目标,聚焦改革重点,保持改革锐度,提高改革韧劲,推动重大基础性改革和制度创新不断深化和突破。一方面,对党的十八大以来已出台的改革举措,要以钉钉子精神持续抓落实,使改革真正落地、见到实效,切实解决经济社会发展中的问题,不断增强人民群众的获得感。另一方面,贯彻落实即将召开的党的十九大关于改革的新部署、新要求,围绕进一步完善社会主义市场经济体制、完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,站在更高起点谋划和推进改革,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力和体制保障。

  淄博历史悠久、经济发达,既是古代齐文化的发祥地,也是当前全面深化改革的好样板,形成了“六个一”改革督察制度、刑责治污生态文明长效机制、信息化推进全面深化改革等好做法好经验,值得认真总结推广。国家发改委体改司将持续关注和支持淄博的改革实践,在此,也祝愿淄博在全面深化改革、全面建成小康社会和率先基本实现现代化的征程上,不断取得新成就、不断创造新辉煌,祝愿本次研讨会取得圆满成功!

  谢谢大家!