当前位置:首页 >> 文章

文章

周连华:全面深化改革为淄博市经济发展和社会建设注入了强大动力

发稿时间:2018-09-16 22:28:49   来源:中国改革网  

  【编者按】:2018年9月16日,由中国经济体制改革杂志社与中共淄博市委联合举办的“纪念改革开放四十周年——社会民生体制改革暨淄博实践现场会”在山东省淄博市临淄区举行。本文是中共淄博市委书记周连华代表主办单位致辞。题目系编者所加。


中共淄博市委书记,市人大常委会主任 周连华

尊敬的彭森主任,各位领导,各位专家、学者,媒体朋友们,同志们:

  去岁此时展盛会,今日又现百果香。去年9月,中国经济体制改革杂志社在淄博举办“全面深化改革推进落实暨‘淄博实践’高层研讨会”,各位领导、专家、学者、媒体朋友们汇聚淄博,谈改革、论改革,取得了丰硕成果。时隔一年,在纪念改革开放40周年之际,中国经济体制改革杂志社又在我市举办社会民生体制改革暨“淄博实践”现场会,这既是对淄博工作的关心和支持,也是对我们的信任和肯定,更是给我们提供了向在座各位领导、专家、学者和媒体朋友们学习请教的宝贵机会。在此,我代表淄博市委、市政府,对各位领导、专家、学者和媒体朋友们,表示热烈的欢迎!向大家多年来对淄博工作的关心和支持,表示衷心的感谢!

  淄博地处鲁中,常住人口470.8万,版图面积5965平方公里。淄博是齐国故都、齐文化发祥地,悠久的历史孕育了姜太公、齐桓公、管仲、晏婴等历史文化名人,产生了中国第一部手工业专著《考工记》、农业专著《齐民要术》、兵学专著《孙子兵法》及百科全书式典籍《管子》;淄博是全国全省重要的工业城市,近现代工业走过了110多年历程,2011年成为全国第16个工业过万亿的城市;淄博是独具特色的组群式城市,各城区间以绿轴相连,城乡交错,布局舒展,城镇化率达到70.26%,名列2017年全国城市综合竞争力第40位,荣获全国文明城市“三连冠”。

  近年来,淄博市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕中央决策部署和省委工作要求,按照“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局,把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上,突出用好改革开放“关键一招”,着力攻克难点、消除痛点、打通堵点,为经济发展和社会建设注入了强大动力。中央改革办督察组先后两次来淄督导调研,对淄博改革工作给予充分肯定;省委常委、秘书长王清宪同志批示“淄博市委的改革精神值得称赞”,号召在全省宣传报道;淄博市全面深化改革工作在省对市综合考核中连续三年名列前茅。2018年1月,淄博市“以信息化作为重要抓手推进全面深化改革”荣获中国改革(2017)年度唯一特别案例奖。推介词评价:“近年来,山东省淄博市把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待,纳入到全面深化改革的方方面面,推动了改革举措落地见效,催生了经济社会发展内生动力,提高了社会治理体系和社会治理能力现代化水平,使淄博市全面深化改革工作走在全国前列。”2017年,淄博市地区生产总值达到4781.3亿元,同比增长7.4%;一般公共预算收入完成361.58亿元,同比增长6.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到39410元和16953元,同比均增长8.2%。

  一、坚定不移抓改革工作思路深化提升

  按照中央决策部署和省委工作要求,不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质的理解和把握,对照群众所需所想所盼,与时俱进地调整完善抓改革的着力点,切实改到关键处。

  一是突出完善思路举措。坚持顶层设计到哪里就改哪里。近年来,淄博市委发展完善“五个坚持”工作思路,即始终坚持改革的正确方向、坚持推动改革举措落地见效、坚持调动基层改革积极性、坚持提升群众对改革的获得感、坚持党委对改革的集中统一领导;持续深化“六大特色”,即厘清了“五个坚持”工作思路、严格实行“六个一”督察制度、着力破除体制机制弊端、坚持信息化推进改革、突出以人民为中心的价值取向持续推出创新改革举措、坚持法治化思维推进改革;重点围绕四个“聚焦聚力”,即聚焦聚力重大改革举措落地落实、聚焦聚力热点焦点难点问题、聚焦聚力信息化推进全面深化改革、聚焦聚力放管服改革,主动适应新形势、新任务、新要求来谋划改革、推动改革,确保全面深化改革时时对标上级决策部署,蹄疾步稳、扎实推进。

  二是突出问题导向。坚持问题在哪里,就向哪里开刀。围绕推动高质量发展、新旧动能转换、乡村振兴等方面,梳理出26个制约经济社会发展的突出问题和13个方面体制机制障碍,制定出45条有针对性的改革措施,明确责任部门和时间表、路线图,一个问题一个问题地盯着解决,一项任务一项任务地督促落实,探索出一条用改革的思路破解关键体制机制障碍和突出问题的现实路径,打出一套攻克老工业城市经济社会发展难点痛点堵点的“组合拳”。

  三是突出制度创新。坚持哪里要发展,哪里就有创新。围绕深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,对照扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设四项要求,突出制度创新这一重点,研究制定了《中共淄博市委关于深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神推动重点领域改革方案》及31个具体实施方案,作为推动全市重点领域改革的重要抓手,把有效制度供给贯穿改革全过程。

  四是突出法治化思维。2017年,首创《淄博市全面深化改革运行规则》并按照党的十九大对改革工作的新部署、新要求及时进行修订,以完善的制度体系构建了淄博市全面深化改革的“四梁八柱”并有效运转,提升了各级全面深化改革工作的规范性和可操作性,确保各项工作切实按照中央决策部署和省委工作要求,始终于法有据、有章可循。

  二、坚定不移抓改革任务督察落实

  坚持突出重点、创新形式,以强有力的督察问效确保改革举措落地落实。今年以来,市委共开展全面督导8次,专项督导8次,涉及区县、镇办、基层单位177个。

  一是在督察制度上,坚持“六个一”督察制度,一月一调度,实时跟进改革进展情况;一月一督察,全力打通梗阻环节;一月一排名,科学量化改革工作成效;一月一通报,全面公开改革工作进展;一月一宣传,积极推介改革典型经验;一月一会诊,准确查找改革落实短板。对上级深改组会议审议出台的重大改革文件,实行《提示单》《交办单》《催办单》和《责令书》制度,确保改革推进与上级部署要求保持一致。在坚持市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与的“1+1+n”督察基础上,每月新增一个区县参与督察,互相督促、共同提高。在重大改革任务的落实考核上,牵头部门、责任部门及区县之间每月开展互评,形成无缝隙、全覆盖的考评排名体系。

  二是在督察内容上,围绕制约老工业城市转型、群众关心关注、影响经济社会发展的难点痛点堵点问题,重点对生态环保、教育卫生、就业创业、公共安全、社会治理等方面事项实行全面督察,将落实重大改革任务、推进重点改革事项、破解体制机制问题、社会民生建设、信息化建设等工作任务进行细化分解、跟踪问效,推动改有所成、点上开花、面上结果。

  三是在督察形式上,对重点领域改革部门实行每月一“自查自报”和每月一“大会报告”制度,每月全市改革督导情况通报会上,随机选取市直部门向大会报告改革工作情况,全过程把控工作进展。坚持一竿子插到底,对事关群众切身利益的改革事项实行全面督察、随机抽查、不定期暗访,进村入户,进企业车间、学校、医院、办事大厅,创新开展第三方评估,确保问到实情、察出实效。对督察发现的问题,见人见事、点名道姓通报,跟踪督促整改落实,确保一样不空置、一项不走样,切实打通改革“最后一公里”。

  三、坚定不移抓民生领域体制机制改革

  始终坚持以人民为中心的价值取向,持续深化民生领域体制机制改革,积极推出基层创造、群众认可、实践证明行之有效、信息化推进的创新改革举措并在全市范围内宣传推介,助推各项民生领域改革广惠民、扩实效。

  在市级层面,深化民生领域组织领导、财政投入、公共服务、资源分配、政策落实、信息化推进、典型培育等七个方面体制机制改革,为提升群众对改革的获得感提供坚强的制度保障;坚持把信息化融入社会民生体制改革全过程,围绕群众生活息息相关的民生领域改革事项,连续两年推出“改革七星”、“七星九点”等创新改革典型,组织全市各级观摩学习、对标赶超;坚持“从群众中来,到群众中去”,通过区县与市直部门互评、社会公众投票和反复征求省、市、区县意见,“两上两下”筛选确定全市创新改革事项推广推介重点,充分反映民意、体现民声;坚持全方位立体化宣传,营造强大舆论声势,全市民生领域体制机制改革实现了多点突破、全面提升。

  在区县层面,各区县认真落实市委改革部署,加大改革示范点推广复制。其中,临淄区坚定不移推进改革,不断探索基层改革新路径,连续三年在市对区县综合考核中名列前茅,整体工作持续走在全市前列,成为淄博改革样板区。此次现场会在临淄召开,将进一步抬升标杆、提高定位,激励全市上下以更加饱满的精神和动力,不断将全面深化改革推向深入。

  四、坚定不移抓信息化载体

  针对信息技术发展应用的新形势、新变化,顺应群众对政府服务、社会治理的新需求、新期待,始终强化信息化思维,善用信息化手段,推动全市全面深化改革与经济社会发展相互融合、共同提升。

  一是强化顶层设计。牢牢把握改革规律,顺应发展大势,把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待,作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段,纳入全面深化改革顶层设计各方面。坚持将中央决策部署和省委工作要求作为信息化推进的突破点,先后制定出台信息化发展规划、工业强市30条扶持政策、淄博市电子信息产业精准转调行动计划、新型智慧城市建设等一系列举措,精准施策、精准发力,持续推动信息化发展加力提速。

  二是理顺体制机制。在《淄博市全面深化改革运行规则》中,明确要求“运用信息化手段提升领导改革水平,把信息化放到改革全局的重要位置,推动信息化手段在各领域的广泛应用”,从制度层面确保重大改革举措高质高效有序推进。2014年以来,市委深改组审议出台基础教育改革、公共文化体系建设、医药卫生体制改革等一系列改革举措,均明确了信息化建设的工作导向、责任分工、任务目标,理顺了以信息化推进各领域改革的体制机制。将重大项目建设、新型工业化强市建设、民生社会建设等列为全市十项重点工作,考评计分均体现信息化导向,倒逼信息化建设在各领域高效、顺畅、有序落实。以信息化手段对“六个一”督察实行全覆盖,依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台,实现了市、区县、镇办、基层单位四级互联互通。

  三是加强要素保障。坚持健全政策体系,创新扶持方式,为全市信息化推进全面深化改革提供了有力保障。突出“高精尖缺”引才导向,全力加强科技人才队伍建设,积极促进信息产业技术创新、科技成果产业化和产业技能攻关。聚力强化科技创新能力,突出企业创新主体地位,大力扶持信息化项目建设。统筹利用全市信息资源,建成全市统一的政务云平台公共服务云和行政服务云,加快各类信息公共平台、智慧管理项目建设,推动了信息技术与政府各管理职能、城市各功能模块的深度融合。明确把信息化作为推进全面深化改革工作加分内容,对信息化推进的改革典型经验重点督察调度、重点推广推介,为信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

  五、坚定不移抓改革主体责任落实

  坚决贯彻落实习近平总书记“把抓改革举措落地作为重要政治责任”的指示要求,始终把全面深化改革作为重大政治任务来抓,严格落实“一把手”责任,以上率下带动全市各级抓改革、谋发展。

  一是坚持把改革列为市委工作的优先议题。始终把抓改革摆在突出位置,市委深改组坚持“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度,将传达学习上级深改组会议精神作为各级改革会议的第一议题,第一时间学习传达、第一时间贯彻落实、第一时间出台配套文件。在此基础上,坚持做到“三个优先”:“改革会议优先召开”,对上级重大改革决策部署、重大改革方案出台、重大改革任务推进等事项,第一时间召开市委深改组会议研究部署;“改革方案优先审议”,坚持把改革类方案、文件纳入市委重要议题,对时间要求紧迫、需要立即出台的改革方案,第一时间列入议程,及时研究出台;“政策措施优先落实”,对经济社会发展具有重要支撑作用的改革事项,加大政策倾斜和资金扶持力度,汇集方方面面的资源,推动改革措施落地见效。

  二是坚持领导干部带头认领复杂艰巨改革任务。市委常委班子主动认领牵头推进压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务,及时解决改革推进过程中的困难和问题,推动了淄博改革的重点突破和整体提升。研究制定《2018年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》,全市17名市级领导干部、18名区县党政主要负责人、92名市直部门单位主要负责人共认领178项改革任务,推动各项工作提质加速。

  三是坚持以上率下营造改革浓厚氛围。市委、市政府出台一系列举措,对能改革、善改革的干部,大胆提拔使用、优先提拔使用。在关键问题上敢于拍板、敢于担当,明确了12种减轻、从轻处理或免责的情形,以宽容失误支持干部担当作为。在全市组织开展“新时代、新理念、新担当”大讨论活动,引导激励各级党员干部持续转变思想观念、思维方式、工作作风,强化“忠诚干净、认真专业、担当作为”导向。编辑出版《全面深化改革推进落实“淄博实践”》书籍,组织开展全面深化改革主题创作,加强“深化改革惠民生”专栏宣传,群众对改革的满意度、获得感不断提高。

  各位领导、各位专家、学者、媒体朋友们,改革推进到今天,淄博改革又站在了新的历史起点上。我们将以这次现场会为契机,认真吸收各位领导、专家的指导意见,虚心学习借鉴兄弟城市的好经验、好做法,强化问题导向,提升工作标准,积极探索创新,推进改革落实。恳请各位一如既往关心、支持淄博改革,帮助我们不断取得新成绩、实现新突破、迈向新征程。

  谢谢大家!