【编者按】：2018年9月16日，由中国经济体制改革杂志社与中共淄博市委联合举办的“纪念改革开放四十周年——社会民生体制改革暨淄博实践现场会”在山东省淄博市临淄区举行。本文是国家发改委宏观经济研究院研究员刘中显的主题演讲整理稿，未经本人审核。

　　中国正处于一个转轨时期，各方面涌现出很多新问题。当前社会高度关注、比较统一的就是上学难、上学贵、就医难、就医贵、住房难、住房贵问题。这些问题可以引申为城乡公共服务一体化的问题，如果再不加以解决的话，可能影响社会的发展、稳定。

　　改革开放以来，特别是80年代末期以来，各种经济社会矛盾已经开始涌现，城乡一体化的思想逐渐开始受到重视。从哲学上来讲，一体化与均等化是承认矛盾存在的，并且应用矛盾之间的相互作用形成动力，实现最终的一体化，或者是均等化的目标。客观来讲，一体化最后实现的完全统一可能是我们想象中的一种理想状态。但均等化可以是我们政府为之努力的一个方向，是我们可以通过一定的经济政策或者社会政策实现的，是在一定阶段内我们能够达到的预期目标。

　　党的十九大报告明确提出，到2035年实现基本公共服务均等化。根据国家发改委《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，我们严格限定这一范围，指定八个指标：一是基本公共教育;二是基本劳动就业创业，;三是基本社会保险;四是基本医疗卫生;五是基本社会服务;六是基本住房保障;七是基本公共文化体育;八是残疾人基本公共服务。这是我们目前要重点解决的八个公共服务问题。

　　实事求是讲，这八大类指标不可能同时实现。以教育为例，根据调研，现在名校，特别是北京著名的高校，农村学生的入学率和就学率较20世纪八九十年代大幅下降。以前，一个农家子弟只要聪明只要努力是完全可以和城里优秀的学生竞争的。但目前一系列的培训班，一系列的自主招生，实际上把很多既勤奋又聪明的农村学生排除在外了。医疗也是，我们调研发现，许多即使已经脱贫的农村家庭，因病因残返贫的现象也非常严重。再看就业，现在随着经济的不景气，农民工进城就业也变得非常不稳定，现在就业不仅仅是找工作糊口的问题，高质量就业也是农民难以得到很好的机会。当前城乡的物价可能统一了，但是农民的收入可能没涨上来。

　　目前，乡村凋零确实成了全社会关注的一个热点话题，这也反映在中央层面上。2010-2017年，中央政府在教育、文化、投资、社保、就业、医疗卫生、城乡社区等方面的投入，从3.4万亿元增长到9.4万亿元，年均增长15.7%，占财政支出的比重从37.8%到46.4%，年均增长提高1.2个百分点。

　　基本公共服务，特别是城乡基本公共服务均等化的问题，归根结底是一个经济问题、收入问题，民生问题只是一个表象，经济发展、产业发展才是本质。非均等化也是一个表象，收入差别才是本质。根据8月份国家统计局公布的数据，2018年1-8月份，中国经济的运行基本上呈现了稳中向好的态势，GDP增长连续12个季度稳定在6.5%-7%的区间，价格温和上涨，就业相对平稳。所以基本上可以推测出我们的经济形势还是稳中向好、稳中求进，实现了国务院的目标。在当前的形势下确实是难能可贵的。

　　目前社会各界都十分关注中美贸易战，实际上这个战争已经揭开了。这也是未来一段时期可能影响中国经济运行的一个最大变量。我们认为，这场贸易战肯定是一场持久战，中美高端智库基本是一致的。既然是一个持久战，所以现在判断谁输谁赢为时尚早。此外，中美贸易战主要目标是遏制中国的2025。这说明咱们政府制订的2025，基本上找着了美国的痛点，美国如此激烈的反映说明中国政府还是非常有预见性的。中美贸易战还有一个问题，目前来看贸易战对中国的市场价格还没有形成大的影响，但对将来可能形成的市场预期，各界应做好充分的准备。

　　回到基本公共服务均等化这个问题上来，淄博市2017年的时候人均GDP已经达到10万元以上的水平，这已经进入到了加快基本公共服务均等化的进程中了。

　　淄博市下一步加强城乡基本公共服务均等化，必须要做以下几点：第一促进产业高端化。淄博是山东老工业基地，有很好的工业基础，而且它有很多国家级、省级的实验室和平台，创新基础还是非常好的。所以利用它创新的优势，开发资源的潜力，把陶瓷这样的一些重点行业加速产业的高端化。只有产业发展了，经济发展了，实现基本公共服务均等化才有财力的支撑，才有可能实现。一个地方全靠转移支付基本上是不可能的。

　　第二，大力发展民营经济。山东省大多以国有经济为主，民营经济肯定不如江浙。最近两个月前，山东省委省政府带了很多市委书记和市长到江浙学习，除了学体制创新之外，可能也是想从民营经济这方面激发一下山东的新动能。

　　还有一点，城乡基本公共服务一体化八个方面全部一致到位肯定不可能，但是对于一些比较紧迫的，如教育、就业、社会保障、医疗卫生、社会服务、公共文化体育，这6个方面，应该是可以率先取得突破。加强考核，压实绝对金融指标的政府责任，优化相对均等指标的资源投入，相信淄博市完全有能力在推进城乡基本公共服务均等化方面走在前列，做出表率。

　　【《改革内参》记者　李鑫整理】