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陈金虎:打造集成改革的亮丽“风景”

发稿时间:2018-12-29 11:01:12   来源:中国改革网  

  编者按:2018年12月27日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文为无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎的演讲内容。


无锡市委常委、江阴市委书记 陈金虎 

尊敬的各位领导,各位专家学者,新闻界朋友、同志们:

  非常感谢中国经济体制改革研究会把这次研讨会放在江阴举办,这既是对江阴改革发展工作的信任和支持,也给我们提供了一次学习求教的宝贵机会。下面,我就江阴开展县级集成改革试点工作情况从三方面作一简要汇报,请大家批评、指教。

  一、江阴集成改革试点的由来、目标、步骤

  江阴率先开展县级集成改革试点,是党中央、江苏省委顶层设计和江阴改革发展需要相结合的产物,经历了一个上下协同、反复研究、充分论证的过程。1、试点由来。一是中央有导向。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高擎改革发展大旗,高屋建瓴、总揽全局,领航全党全国共同开启全面深化改革新篇章。习近平总书记多次强调:“试点是改革的主要任务,更是改革的重要方法”“推进改革,要树立系统思维,推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成。”这为开展集成改革试点工作指明了最清晰路径、提供了最根本遵循。二是省委有部署。2017年5月,时任江苏省委李强书记首次提出在江阴进行集成改革试点的设想,并明确“要把点上的‘盆景’集合成面上的‘风景’”,拉开了集成改革试点的序幕。经过前期调研论证,7月江阴正式被确定为全省唯一的县级集成改革试点县市。江苏省委娄勤俭书记明确要求:“江阴县级集成改革要加紧试点,及时总结,条件成熟时向面上推开”,彰显了省委、省政府坚定不移推进集成改革试点的鲜明态度和坚强决心。三是江阴有基础。作为改革开放30年全国18个典型地区之一,江阴改革氛围浓厚、创新文化深厚、工商基因活跃、实体经济发达,由于改革发展起步早、进展快,遇到矛盾问题也相对出现更早更集中,各级各界对通过改革的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。2、试点目标。党的十八届三中全会指出,全面深化改革总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们深刻领会和准确把握中央部署要求,确定了“提升县域治理体系和治理能力现代化水平”集成改革总目标,使目标更清晰、路径更明确。3、实施步骤。第一步,重点突破、构建体系。2017年7月到12月,我们以行政管理体制改革为“先手棋”和“当头炮”,在全市镇街层面复制推广徐霞客镇经济发达镇改革经验,组建成立“三局三中心”,初步构建起县域治理“四大体系”。第二步,合围攻坚、提升能力。2018年1月到12月,通过7大领域、38个方面、356项改革任务全面推开、实施到位,基本完成试点任务,持续提升县域治理能力现代化水平。第三步,总结梳理、可供复制。2019年到2020年,县域治理体系更加成熟定型,对集成改革成果边巩固、边深化、边总结,为面上改革提供借鉴、探索路径。

  二、江阴集成改革试点的主要做法

  一年多来,江阴紧紧围绕改革目标定位,主动克服“认识之难、方案之难、落实之难”,构建了以党建统领为根本保障、以“四大体系”为重要支撑的“1+4”县域治理总架构。

  (一)“1”,就是全面夯实党建统领这一根本保障

  一年多来,我们始终遵循中央、省市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求,不断强化党建统领,确保改革沿着正确轨道前进。一是突出聚共识。坚持把思想发动放在首位,动员全市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度,超越一时之需看改革、超越一事之作谋改革、超越一己之念促改革,切实增强做好集成改革的使命意识、大局意识和机遇意识。二是突出强组织。由市委书记、市长分别担任市委集成改革领导小组组长、副组长,市委常委担任7个专项小组组长,镇街党委组建相应领导协调机构,实现对改革工作的高位统筹。三是突出优方案。系统出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“7+2”方案,实现了对改革任务、改革路径、改革过程的全掌控。四是突出立机制。建立健全调查研究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等“18项机制”,确保集成改革任务及时启动、有序推进、按期完成。五是突出集民智。坚持开门搞改革,既注重借智借力专家学者进行改革方案咨询,开展改革课题研究,又注重主动邀请社会各界参与改革方案论证,听取群众改革评议,汇聚起更广泛、更强大改革合力。

  (二)“4”,就是积极构建县域治理“四大体系”

  我们坚持问题导向、需求导向和效果导向,以系统集成思维攻难点、去痛点、谋亮点,初步构建了广大企业群众最为关注、最想突破、最有获得感的“四大体系”。

  1、大力破解群众企业办事之难,全面构建便捷高效的政务服务体系。针对基层政府责权利不匹配、行政审批服务效率不高、政府数据资产亟待盘活等问题,我们着力打破利益藩篱,突出资源整合,加快体制重构,全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。一是编制市镇权责大清单。按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路,承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项;根据“能放则放、应放尽放”原则,赋予镇街经济社会管理权限861项;围绕“园内事园内办”目标,开放园区承接设区市经济管理权限187项,通过“授权+赋能”构建起权责匹配、科学规范的市镇(街)园新型权责体系。二是实现行政审批大提速。组建市行政审批局,将涉及市场准入、建设投资等69项许可事项和工作人员集中,全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”,基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批服务目标。三是建成政务信息大数据。以建设智慧城市为引领,在江苏率先建成市(县)级大数据中心,实现了“部门业务数据”向“政府数据资产”转型,目前已完成61个部门10.6亿条数据接入,实现审批、服务、执法、监管政务信息互联共享,形成了大数据思维日益普及、大数据资源日益增加、大数据应用日益完善的良好局面。

  2、大力破解基层一线治理之难,全面构建沉底到边的基层治理体系。针对基层治理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾,我们推动治理方式从粗放向精细、被动向主动、单边向多元转变,全力打造“管理在网格、执法在中队、指挥在中心”的运行体系。一是织密基层治理一网格。按照“纵向到底、横向到边”的要求,把全市域划分为17个一级网格、271个二级网格、1558个三级网格,将所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格,配齐配强网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员等“一长五员”,做到“上面千条线、下面一张网”。二是组建综合执法一队伍。市级层面按照“一个领域一支队伍”原则,成立市城市综合管理局,在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍;镇街层面按照“一支队伍管执法”原则,组建综合执法局,设置全能型中队,构建起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。三是建成指挥调度一中心。构建市、镇、村三级综合管理服务平台,市级平台负责重大事项指挥调度,镇街平台负责日常事项精细管理,村级平台负责一线巡查信息反馈,形成发现问题、信息汇聚、派发处置、跟踪监督的处理闭环。目前,99.3%的上报事件在镇街及村(社区)层面化解,实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。

  3、大力破解扶贫脱困攻坚之难,全面构建精准有力的社会救助体系。针对社会群体“因病致贫、因病返贫”的现状,我们全力打造以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充、村级互助为拓展的社会救助体系。一是实施一站式集中救助。按照“综合性、一门式、便捷化”原则,组建市社会救助中心,将原先分散在12个单位的救助职能整合归并为8大类43个救助项目,通过部门救助全参与、内容全覆盖、信息全共享,实现对所有救助对象的精准救助、常态救助、阳光救助。二是实施定向式社会救助。充分发挥、持续扩大江阴公益慈善“首善之城”优势,发动社会各界特别是广大企业家,以慈善捐助、结对帮扶等形式,定向救助、定位帮扶贫困群体,江阴一次募集企业冠名基金超过9亿元,每年“慈善一日捐”社会各界捐款均达到1000万元左右。三是实施互助式深度救助。在城乡医保、大病救助、医疗救助、商业保险不断健全完善基础上,在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式,目前,在全国7个省1380个村复制推广,覆盖江阴212个村、95万人,受益村民达10万人次,年度补助资金总规模近1.5亿元。

  4、大力破解便民服务集成之难,全面构建温馨周到的生活服务体系。针对城乡生活服务主体多元化、平台分散化、标准随意化等问题,我们坚持政府主导,鼓励市场参与,全力推动服务向智能化、便捷化转变。一是服务平台一体化。整合原有各类服务平台、服务热线,以市场化方式打造“一体化、一端口、一站式”的24小时在线智慧生活服务平台——“最江阴”APP客户端,全面推行“一格通、一号通、一点通、一卡通、一码通、一网通”,实现“一机在手、生活无忧”。二是服务资源集成化。坚持以用户实际需求为出发点,深化整合各类生活服务资源,为市民提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”综合性服务,目前已集成30个部门13大类1841个细分政务服务、30项公共服务、95项便民服务、7项公益服务以及5类资讯服务,用“互联网+”打通服务群众的“最后一米”。三是服务监督常态化。建立部门联合督查机制,完善服务加盟商和服务人员信息数据库,全面实现公开透明服务评价,定期评定公示服务加盟商信用等级,以政府、行业、群众、信用“四位一体”监督管理体系,为广大群众带来更多选择、更优服务、更大便利。

  三、江阴集成改革试点的下一步设想

  今年是改革开放40周年,对改革最好的纪念就是矢志不渝将集成改革深化到位、进行到底。下一步,我们将更加突出系统集成,以总结提升县域治理体系为统领,严格按照“7+2”改革方案要求,全面完成剩余改革任务,切实增强集成改革的互补性、关联性和耦合度,让改革“风景”更加靓丽;更加完善机制保障,着眼于改革工作组织化提升,将集成改革工作纳入全面深化改革工作中,进一步厘清权责、规范流程、压实责任、健全机制,确保各项工作蹄疾步稳、有力有序;更加注重标准规范,全面深化、系统总结集成改革经验,对改革试点的环节、流程进行模板化建设、标准化打造,使县域治理体系更加成熟、更加定型,形成县级集成改革的“江阴样本”、县域治理体系的“江阴标准”。

  总之,我们将以这次研讨会的召开为契机,充分借鉴各位领导专家的真知灼见,充分学习兄弟城市的好经验、好做法,咬定目标、坚定信心,解放思想、创新作为,为全省全国县级改革作出新的更大贡献!借此机会,也诚挚欢迎大家在江阴多走走、多看看,对我们工作多提宝贵意见。

  谢谢大家!